La evaluación de las repercusiones de los proyectos de parques eólicos en los espacios de la red europea natura 2000: criterios jurídicos para la adecuada interpretación de la normativa a la luz de la reciente jurisprudencia
| Autor | Luis Carlos Fernández-Espinar López |
| Cargo | Profesor Titular de Derecho Administrativo. Universidad Politécnica de Madrid |
| Páginas | 7-70 |
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Publicado en Actualidad Jurídica Ambiental el 2 de marzo de 2020
“LA EVALUACIÓN DE LAS REPERCUSIONES DE LOS
PROYECTOS DE PARQUES EÓLICOS EN LOS ESPACIOS DE LA
RED EUROPEA NATURA 2000: CRITERIOS JURÍDICOS PARA LA
ADECUADA INTERPRETACIÓN DE LA NORMATIVA A LA LUZ
DE LA RECIENTE JURISPRUDENCIA”
―THE EVALUATION OF THE REPERCUSSIONS OF WIND FARM
PROJECTS IN THE SPACES OF THE NATURA 2000 EUROPEAN
NETWORK: LEGAL CRITERIA FOR THE PROPER
INTERPRETATION OF THE REGULATIONS IN THE LIGHT OF
RECENT JURISPRUDENCE‖
Autor: Luis Carlos Fernández-Espinar López. Profesor Titular de Derecho
Administrativo. Universidad Politécnica de Madrid. lc.fernandez-
espinar@upm.es
Fecha de recepción: 12/12/2019
Fecha de aceptación: 19/02/2020
Resumen:
El presente trabajo aborda la actual situación de aparente conflicto de
intereses entre la instalación de parques eólicos como apuesta estratégica y
ambiental en la política energética de la Unión Europea y la protección de los
valores ambientales en los espacios y en los entornos de la Red Natura 2000,
lugares habituales de emplazamiento de los mismos por las propias
características técnicas de la energía eólica. Se analiza con detalle la evolución
normativa del régimen de evaluación ambiental de las repercusiones de los
parques eólicos en los lugares de la denominada red ecológica europea, desde
la Directiva hábitats 92/43/CEE hasta su incorporación en las leyes actuales
42/2007 de Patrimonio natural y biodiversidad, y 21/2013 de evaluación
ambiental, así como los recientes pronunciamientos judiciales de las diversas
instancias hasta llegar al Tribunal Supremo, y que han dado lugar a sentencias
contradictorias sobre instalación de parques eólicos tanto en su doctrina como
en sus fallos judiciales que suponen además un preocupante cambio en la
Recopilación mensual – n. 99, marzo 2020
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hasta ahora aplicación de los principios de seguridad jurídica y de
discrecionalidad técnica de la Administración. Las Administraciones públicas
competentes en las autorizaciones de parques eólicos así como las empresas
eléctricas promotoras de los mismos asisten confusos a la anulación de
autorizaciones de relevantes parques eólicos en explotación, en ocasiones
aplicando además, partiendo de un juicio a priori, una errónea doctrina relativa
a la ―fragmentación‖ de parques en contra de la propia normativa ambiental y
eléctrica, y sin que los órganos judiciales marquen con claridad el camino de
cómo debe concretarse en la práctica la ―adecuada evaluación ambiental‖ de
los mismos. La razón jurídica de todo ello es la existencia de numerosos
―conceptos jurídicos indeterminados‖ en la aplicación a los Parques eólicos de
las disposiciones de la normativa de evaluación sobre la Red Natura 2000,
ofreciendo en el presente trabajo soluciones interpretativas a cada uno de ellos
y proponiendo la necesaria unidad de criterio de los órganos judiciales en
orden a la necesaria compatibilidad de ambos bienes e intereses
constitucionales.
Abstract:
The present work addresses the current situation of apparent conflict of
interests between the installation of wind farms as a strategic and
environmental commitment in the European Union's energy policy and the
protection of environmental values in the spaces and environments of the
Network Natura 2000, usual places where they are located due to the technical
characteristics of wind energy. The normative evolution of the environmental
assessment regime of the repercussions of wind farms in the places of the so-
called European ecological network is analyzed in detail, from the Habitats
Directive 92/43 / EEC until its incorporation in the current Heritage laws
42/2007 Natural and biodiversity, and 21/2013 of environmental evaluation,
as well as the recent judicial pronouncements of the various instances until
reaching the Supreme Court, and that have resulted in contradictory sentences
on the installation of wind farms both in their doctrine and in their judicial
decisions which also represent a worrying change in the application of the
principles of legal certainty and technical discretion of the Administration.
The Public Administrations competent in the authorizations of wind farms as
well as the electricity companies promoting them are confused to the
cancellation of authorizations of relevant wind farms in operation, sometimes
also applying, based on an a priori trial, an erroneous doctrine related to the
―fragmentation‖ of parks against their own environmental and electrical
regulations, and without the judicial bodies clearly marking the path of how
the ―adequate environmental assessment‖ of them should be implemented in
practice. The legal reason for all this is the existence of numerous
―undetermined legal concepts‖ in the application to wind farms of the
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provisions of the evaluation regulations on the Natura 2000 Network, offering
in the present work interpretive solutions to each of them and proposing the
necessary unit of judgment of the judicial organs in order to the necessary
compatibility of both constitutional assets and interests.
Palabras clave: Energía eólica; Parques eólicos; Autorización de proyectos;
Evaluación ambiental; Red Natura 2000; Hábitats y especies protegidas;
Sector eléctrico; Efectos sinérgicos y acumulativos; Fragmentación de
proyectos; Discrecionalidad técnica
Keywords: Wind energy; Wind farms; Project authorization; Environmental
assessment; Natura 2000 Network; Habitats and protected species; Electricity
sector; Synergistic and cumulative effects; Project fragmentation; Technical
discretionality
Sumario:
1. El aparente conflicto de intereses entre la protección del medio
ambiente y la instalación y desarrollo de parques eólicos
1.1. La plena compatibilidad entre la apuesta por la energía
eólica y la conservación de los hábitats y especies
protegidas
1.2. La conflictividad existente en diversas zonas y comarcas y
la necesaria unidad de criterio en los órganos judiciales
2. El contenido de la normativa sectorial sobre los espacios de la
Red Natura 2000 y la adecuada evaluación de las
repercusiones de los proyectos en los mismos
3. La evaluación de las repercusiones de los proyectos de parques
eólicos en los espacios de la Red Natura 2000: una valoración
crítica de las recientes sentencias y los principios jurídicos
afectados de nuestro ordenamiento jurídico
3.1. Una cuestión previa sobre el tipo de procedimiento:
evaluación ordinaria o evaluación simplificada de
impacto ambiental
3.2. Los criterios de la reciente Jurisprudencia del Tribunal
Supremo sobre la “adecuada evaluación” de los
proyectos de parques eólicos que puedan afectar “de
forma apreciable” a la Red Natura 2000
4. La evaluación de los proyectos de parques eólicos en la actual
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