La evaluación ambiental adecuada exigida sobre proyectos y planes con incidencia en Espacios Red Natura 2000

AutorÁngel Ruiz de Apodaca Espinosa
CargoProfesor Titular de Derecho administrativo. Universidad de Navarra
Páginas356-387
ACTUALIDAD JURÍDICA AMBIENTAL N. 102/2, JUNIO 2020
CONGRESO NACIONAL DE DERECHO AMBIENTAL | ÁNGEL RUIZ DE APODACA ESPINOSA
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XIII. La evaluación ambiental adecuada exigida sobre
proyectos y planes con incidencia en Espacios Red
Natura 20001
Ángel Ruiz de Apodaca Espinosa
Profesor Titular de Derecho administrativo. Universidad de Navarra.
RESUMEN:
El presente trabajo hace una análisis doctrinal y jurisprudencial reciente sobre la evaluación
ambiental adecuada que, de acuerdo con la Directiva de Hábitats y la Ley estatal de
Patrimonio Natural, debe llevarse a cabo sobre cualquier proyecto o plan que tenga o pueda
tener efectos sobre los espacios que integran la Red Natura 2000. Del mismo modo, pese a
ser una evaluación distinta, se analiza el procedimiento conjunto con la evaluación de
impacto ambiental de proyectos o planes y programas.
ABSTRACT:
That work makes a doctrinal and jurisprudential analysis about the adecuate environmental
assessment that, according to the Habitats Directive and the Spanish Law, must be carried
out on any project or plan that has or may have effects on Natura 2000 Network. Although
it´s a different environmental assessment, the procedure is analysed jointly with the
environmental impact assessment of projects or plans and programmes.
1 El presente trabajo es fruto de la ponencia expuesta en el VIII Congreso Nacional de Derecho Ambiental,
Homenaje a D. Ramón Martín Mateo, celebrado en Sevilla el 11 de octubre de 2019, organizado por ADAME
(Asociación Española de Derecho Ambiental), CEDAT (Centre d´Estudis de Dret Ambiental) y el Instituto
García Oviedo de la Universidad de Sevilla.
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PALABRAS CLAVE: evaluación ambiental adecuada, evaluación de impacto ambiental, Red
Natura 2000.
KEYWORDS: Appropiate environmental assesmet; environmental impact assesment, Natura
2000 Network.
SUMARIO
1. Introducción .............................................................................................................................. 358
2. Las obligaciones de protección de los espacios Red Natura y la evaluación adecuada
ante proyectos o planes que incidan en ella. ............................................................................. 360
2.1 La adopción de planes o instrumentos de gestión, medidas normativas,
administrativas o contractuales. .............................................................................................. 361
2.2 Medias apropiadas para evitar el deterioro de los hábitats. .......................................... 363
2.3 La Evaluación adecuada de las repercusiones en el lugar Red Natura de los planes,
programas o proyectos. ............................................................................................................ 364
3. Metodología de la evaluación adecuada ................................................................................. 368
4. Sobre la necesidad de procedimientos coordinados o conjuntos EIA o EAE con
evaluación adecuada de proyectos sobre Red Natura 2000. ................................................... 371
5. Previsiones en la LEA 21/2013, sobre la evaluación adecuada relativa a espacios Red
Natura 2000. .................................................................................................................................. 373
5.1 Ámbito de la LEA y Red Natura 2000 ............................................................................ 373
5.2 La reciente modificación de la LEA y sus previsiones sobre la evaluación en
espacios Red Natura. ................................................................................................................ 375
5.3 Otras previsiones contenidas en la LEA en relación a la evaluación adecuada sobre
espacios Red Natura 2000. ...................................................................................................... 377
6. Y si el resultado de la evaluación adecuada fuese negativa……medidas
compensatorias. ............................................................................................................................. 379
7. Para concluir dos sentencias recientes (TJUE, TC) relacionadas con la Red Natura
2000 y su necesaria protección. ................................................................................................... 383
8. Bibliografía citada ..................................................................................................................... 385
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1. INTRODUCCIÓN
Es habitual hablar de evaluación de impacto ambiental de proyectos, por mor de la Directiva
de 1985, de la evaluación ambiental estratégica de planes y programas por mor de la Directiva
de 2001, pero también de evaluación adecuada” que es a la que se refiere el artículo 6.3 de
la Directiva de Hábitats de 1992 y de la que no se habla tanto. Una evaluación exigible a
cualquier proyecto, plan o programa que sin tener relación directa con la gestión del espacio
o ser necesario pueda tener efectos apreciables sobre el mismo. De hecho, como reconoce
la Comisión Europea, el contenido de la evaluación adecuada sobre Red Natura 2000 es más
reducido que el de la evaluación ambiental de proyectos, porque se limita a valorar las
implicaciones del proyecto para el lugar a la vista de sus objetivos de conservación, pero es
una evaluación más que la Directiva de hábitats exige.
Un régimen de protección que exige evaluación ambiental especial por tanto respecto de
cualquier nuevo proyecto que pueda tener incidencia sobre estos espacios que configuran la
Red Natura 2000, creada por la Directiva 92/43/CEE, relativa a la conservación de los
hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres, y la Directiva 2009/147/CE, relativa a la
conservación de las aves silvestres.
Como es sabido, el objetivo de esta Red Natura es el mantenimiento o rest ablecimiento, en
un estado de conservación favorable, de determinados tipos de hábitats y especies, en sus
áreas de distribución natural, por medio de zonas especiales para su protección y
conservación2.
Creo que no decir nada nuevo si como señala el reciente Informe de la Comisión sobre el
cumplimiento de la legislación ambiental en España,
2 Sobre la adecuada evaluación de proyectos y planes sobre espacios Red Natura 2000, entre otros, GARCÍA
URETA, A. Derecho de la biodiversidad, Iustel-Gómez Acebo, 2010; La Directiva de Hábitats de la Unión Europea:
Balance de 20 años (GARCÍA URETA, A., Director), Aranzadi, 2012; SERRANO PAREDES, O. “Red Natura
2000, régimen de intervención ambiental y derechos de los particulares” RADA, núm. 23, 2012;
SOLDEVILLA FRAGOSO, S. “Red Natura 2000 y las evaluaciones de impacto ambiental”, Actualidad
Administrativa, núms.7-8, 2019; SALINAS ALCEGA, S. “Procedimiento de evaluación de planes y proyectos
que pueden afectar a los lugares incluidos en la Red Natura 2000” La conservación de la naturaleza: su régimen jurídico
en Colombia y España (coords. Embid Irujo, E. García Pachón, P.), 2018;

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