La estrategia de reducción de la temporalidad en el empleo público en la Ley 20/2021: ¿un bálsamo de fierabrás para erradicar definitivamente las relaciones de interinidad de larga duración o una solución provisional para salir del paso?

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Citas 120

Citado por

Autor	Judith Gifreu Font
Cargo	Profesora titular de Derecho Administrativo, Universidad Autónoma de Barcelona
Páginas	77-99

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Aceptado: 29-09-2022

Publicado: 17-10-2022

DOI: https://doi.org/10.24965/reala.11117

Páginas: 77-99

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bálsamo de fierabrás para erradicar definitivamente las relaciones de interinidad de larga duración o una solución provisional para

salir del paso? Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica, 18, 77-99. https://doi.org/10.24965/reala.11117

La estrategia de reducción de la temporalidad en el empleo público

en la Ley 20/2021: ¿un bálsamo de fierabrás para erradicar

definitivamente las relaciones de interinidad de larga duración

o una solución provisional para salir del paso?

The strategy to reduce the temporary nature of public employment

in Law 20/2021: a cure-all to definitively eradicate long-term

temporary employment relationships or a temporary solution

to get out of the situation?

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judith.gifreu@uab.cat

NOTA BIOGRÁFICA

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de investigación se centran en el derecho local, la ordenación del territorio y el urbanismo, la vivienda y la

sostenibilidad ambiental.

RESUMEN

El ordenamiento jurídico español supedita el acceso a la condición de funcionario de carrera o de personal

laboral fijo en el sector público a la previa superación de un proceso selectivo en el que deben respetarse

los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad. No obstante, este marco teórico-normativo

se ha topado de bruces con una realidad caracterizada por las ingentes entradas de personal temporal en

las administraciones públicas, a través de relaciones de servicio de duración determinada que se han ido

encadenando hasta acabar desdibujando sus contornos. Esta relajación por parte del empleador público

ha alimentado durante años un problema estructural de nombramientos y contrataciones irregulares o

en fraude de ley, contribuyendo a perpetuar que las plazas cubiertas temporalmente no sean provistas

con carácter definitivo mediante el nombramiento de empleados públicos con una relación de servicio de

duración permanente. El presente trabajo realiza una diagnosis de la temporalidad en las administraciones

públicas españolas en el marco de la Ley 20/2021, de medidas urgentes para la reducción de la temporalidad

en el empleo público, a la par que reflexiona sobre las consecuencias de la utilización abusiva de estas

relaciones de servicio de duración determinada y las necesidades futuras del modelo para evitar reincidir

en esta problemática.

PALABRAS CLAVE

Acceso al empleo público; abuso de temporalidad; igualdad, mérito y capacidad; estabilización del empleo

temporal; indefinido no fijo.

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ABSTRACT

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up against a reality characterised by the huge influx of temporary staff into public administrations, through

fixed-term service relationships that have been chained together until their contours have become blurred.

This relaxation on the part of the public employer has for years fuelled a structural problem of irregular or

fraudulent appointments and recruitment, contributing to the perpetuation of the fact that positions filled

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relationships and the future needs of the model.

KEYWORDS

Access to public employment; abuse of temporality; equality, merit and capacity; stabilisation of temporary

employment; indefinite non-fixed term.

SUMARIO

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métodos selectivos que privilegian al personal temporal. 3.2.2. El desarrollo de los procesos de esta-

bilización en la Administración local. 3.2.3. El difícil ensamblaje de los principios de igualdad, mérito y

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1. DE CÓMO LA AUSENCIA DE MEDIDAS LEGALES ADECUADAS EN NUESTRO

ORDENAMIENTO JURÍDICO HA PROPICIADO EL USO ABUSIVO Y FRAUDULENTO

DE LA CONTRATACIÓN TEMPORAL POR PARTE DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

El elevado porcentaje de empleados temporales 1 que presta sus servicios en el sector público español,

especialmente en las administraciones autonómica y local 2, constituye un problema estructural de primer

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permanente de las administraciones y de su sector público.

2 La temporalidad en el sector público no deja de aumentar, alcanzando un porcentaje del 32,5 % en el primer trimestre de 2022

–frente al 30,4 % del primer trimestre de 2021–, lo que supone un máximo histórico que supera en más de 10 puntos la tasa de tem-

poralidad en el sector privado (datos de la Encuesta de Población Activa). No obstante, los niveles de temporalidad difieren en función

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públicos dependientes, mientras que las 1.656 plazas restantes son ofertadas por la Diputación y sus organismos autónomos). El Perió-

dico, 16 de mayo de 2022. Por su parte, la Generalitat de Catalunya ha aprobado la Oferta de Ocupación Pública de Estabilización de

la Ocupación Temporal (Acuerdo GOV/105722, de 24 de mayo, con una oferta de 46.845 plazas: 11.776 plazas del sector de personal

de administración y servicios, 27.433 plazas de funcionarios de cuerpos docentes no universitarios y personal laboral docente y 7.636

-

toriza el incremento de la plantilla presupuestaria de 37 entidades del sector público de la Administración de la Generalitat a los efectos

del proceso de estabilización del empleo temporal (Acuerdo GOV/106/2022, de 24 de mayo, mediante el cual se autoriza la ampliación

de plantilla presupuestaria en 668 plazas debido a la creación o ampliación de los servicios públicos derivados de la incorporación de

las funciones asignadas a 711 puestos de trabajo coyunturales a la estructura de las entidades del sector público, que son necesarios

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