Las energías renovables (electricidad verde) en la jurisprudencia de la Unión Europea
| Autor | Francisco Delgado Piqueras |
| Cargo | Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad de Castilla-La mancha |
| Páginas | 140-174 |
ACTUALIDAD JURÍDICA AMBIENTAL N. 102/2, JUNIO 2020
CONGRESO NACIONAL DE DERECHO AMBIENTAL | FRANCISCO DELGADO PIQUERAS
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V. Las energías renovables (electricidad verde) en la
jurisprudencia de la Unión Europea
Francisco Delgado Piqueras
Catedrático de Derecho Administrativo
Universidad de Castilla-La mancha
RESUMEN
Esta ponencia estudia la jurisprudencia específica del Tribunal de Justicia de la Unión
Europea sobre la llamada “electricidad verde”, emanada en respuesta a las cuestiones
prejudiciales que plantean dudas sobre la compatibilidad de la legislación de los Estados
miembros respecto de diversos principios y reglas del Derecho europeo, como es la
prohibición de las ayudas de estado y de las medidas restrictivas de la competencia, la
imposición de tributos sobre estas fuentes, la territorialidad de las medidas n acionales de
fomento y la seguridad jurídica que los cambios normativos deben ofrecer a los inversores.
Nos parece interesante repasar esta jurisprudencia para conocer las zonas donde se han
producido roces y en qué sentido se han resuelto, lo que puede servir para hacer
recomendaciones que mejoren la regulación de las energías renovables, pues son por ahora
la única alternativa para sustituir a los combustibles fósiles y descarbonizar la economía sin
que se resienta el empleo y el bienestar en general sino, al contrario, evitando la emisión de
gases invernadero a la vez que se favorece el crecimiento económico y se asegura el
abastecimiento energético.
ABSTRACT
This paper studies the specific jurisprudence of the Court of Justice of the European Union
on the so-called “green electricity”, issued in response to the questions referred for a
preliminary ruling on the compatibility of the legislation of the Member States regarding
various principles and rules of Law European, such as the prohibition of state aid and
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restrictive measures of competition, the imposition of taxes on these sources, the territoriality
of national promoteon measures and the legal certainty that regulatory changes must offer
to the investors.
We find interesting to review this caselaw to know the areas where frictions have occurred
and in what sense they have been resolved, which can serve to make recommendations that
improve the regulation of renewable energy, as they are for now the only alternative to
replace the fossil fuels and decarbonize the economy without hurting employment and
welfare in general but, on the contrary, preventing the emission of greenhouse gases while
promoting economic growth and ensuring energy supply.
PALABRAS CLAVE: Derecho europeo; Jurisprudencia; Energías renovables; Electricidad
verde
KEYWORDS: European caselaw; Renewable energy; Green electricity
SUMARIO
1. Introducción .............................................................................................................................. 142
2. El marco jurídico europeo de las renovables ........................................................................ 144
3. La compatibilidad de la obligación de compra de la energía renovable a un precio
garantizado con la prohibición de las ayudas de estado .......................................................... 147
3.1 Tarifas retributivas garantizadas a cargo de los productores y proveedores de
electricidad ................................................................................................................................. 148
3.2 La compensación de sobrecostes a través de cuotas de los consumidores
gestionadas por un organismo público .................................................................................. 151
4. La compatibilidad de los sistemas nacionales que limitan el apoyo únicamente a la
electricidad verde producida en su territorio ............................................................................ 153
4.1 La obligación de adquirir certificados verdes nacionales .............................................. 153
4.2 La falta de proporcionalidad de la discriminación en el acceso gratuito a las redes
de distribución ........................................................................................................................... 156
5. La compatibilidad con la prohibicion de medidas equivalentes a las restricciones
cuantitativas a la importacion ...................................................................................................... 158
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6. La seguridad jurídica como límite a la modificación de las tarifas de incentivación ....... 161
7. Los impuestos sobre las renovables ....................................................................................... 166
8. Reflexiones finales .................................................................................................................... 170
9. Bibliografía ................................................................................................................................. 173
1. INTRODUCCIÓN
En esta ponencia nos proponemos dar cuenta de un ramillete de sentencias dictadas por el
Tribunal de Justicia de la Unión Europea, en respuesta casi siempre a cuestiones prejudiciales
elevadas por tribunales nacionales, cuyo denominador común son litigios que tienen como
centro la regulación de las energías renovables. O, por mejor decir, a la llamada “electricidad
verde”1. Estas consultas plantean problemas o dudas sobre la compatibilidad de la legislación
de los Estados miembros respecto de diversos principios y reglas del Derecho europeo, como
es la prohibición de las ayudas de estado y de las medidas restrictivas de la competencia, la
imposición de tributos sobre estas fuentes, la territorialidad de las medidas nacionales de
fomento y la seguridad jurídica que los cambios normativos deben ofrecer a los inversores.
Al realizar esta selección hemos tratado de escoger los casos que, más allá de resolver una
cuestión puntual2, podían tener una lectura de interés general, aunque admitimos que nuestro
criterio pueda ser discutible e incluso que pueda haber omisiones involuntarias.
1 Al acotar de este modo este trabajo, hemos tenido que dejar fuera otros interesantes litigios indirectamente
relacionados con e sta regulación, como la Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (Sala Primera)
de 4 mayo 2016 (asunto C-346/14) que desestima la demanda de la Comision Europea contra Austria por
supuesta vulneracion de la Directiva 2000/60/CE, “marco comunitario de actuación en la política de aguas”,
pues si bien la construcción de una central hidroeléctrica en el río Schwarze Sulm produce un deterioro de las
aguas de dicho río, esto responde ciertame nte a un interés público superior como es la producción de energías
renovables, como la energía hidroeléctric a.
También hemos prescindido de otras cuestiones prejudiciales no específicamente relativas a la producción de
electricidad con renovables, como la contestada por la Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades
Europeas (Sala Tercera) de 10 septiembre 2009 (Asunto C-201/08) (Caso Plantanol ) que no apreció
vulneración de la Directiva 2003/30/CE, “relativa al fomento de biocarburantes en el trasporte”, en la
normativa nacional que excluyó de l régimen de exención fiscal previsto a una mezcla de aceite vegetal, gasóleo
fósil y aditivos específicos.
2 Como botón de muestra, mencionamos la Sente ncia del Tribunal de Justicia (Sala Segunda) de 2 de marzo de
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