A. Embid Irujo. La potestad reglamentaria de las Entidades Locales, Iustel, Madrid, 2010, 199 págs.

AutorPatricia Vacárcel Fernández
CargoProfesora Contratada Doctora de Derecho Administrativo de la Universidad de Vigo
Páginas225-229

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Es común para los investigadores jurídicos que el que haya sido el tema objeto de su tesis doctoral ocupe para siempre un lugar especial entre el elenco de intereses académicos a que dedique su estudio. Siquiera en orden a conocer y a estar al tanto de las novedades y evolución que en relación con el mismo se producen una vez superado el que en nuestro sistema académico y para nuestra rama del conocimiento es el trámite iniciático en el campo de la investigación.

Esto precisamente ocurre en el libro objeto de nuestro interés. Se trata de una obra a la que si bien no le falta la autonomía e independencia propia que posibilita un conocimiento completo del tema que aborda, deja traslucir la influencia que en ella ha tenido el trabajo que, como fruto de su tesis doctoral, publicó el autor en 1978 bajo el título: Ordenanzas y reglamentos municipales en el Derecho español. Precisamente en este hecho radica uno de los alicientes de la monografía, que puede conside-

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rarse un broche de cierre a aquel fantástico trabajo a través del que constatar -con la perspectiva del tiempo y de los acontecimientos- que los vaticinios finales contenidos en el mismo eran plenamente acertados.

Cuando han transcurrido ya más de 32 años desde la promulgación en 1978 de nuestra Constitución vigente, es grato comprobar que existe recorrido suficiente para conocer por dónde la realidad ha llevado los derroteros de la interpretación del alcance de la cláusula constitucional de reconocimiento de la autonomía local. En particular, en el libro interesa este proceso en lo tocante a la definición del alcance que tiene la atribución de potestad reglamentaria -que por esencia dicha autonomía necesariamente encierra-, en el considerado tercer nivel territorial, marco en el que el periplo aludido también ha permitido contar con un grado de maduración y consolidación profundo.

Como punto de partida preparatorio, el capítulo primero de la monografía -a partir en gran parte de las Sentencias del Tribunal Constitucional- sienta las "bases" o cimientos del conjunto de ideas que desarrollarán a lo largo del estudio. La finalidad principal de este apartado gira entorno a subrayar la integración en la cláusula constitucional de autonomía local de un poder normativo a favor de las entidades locales, siquiera por puras exigencias semánticas. No en vano, si se repara en el significado etimológico de la palabra "autonomía", se descubre que literalmente, denota, como mínimo, un poder para crear un ordenamiento jurídico propio. De ahí que uno de los parámetros para valorar la adecuación a la senda constitucional de la legislación ordinaria -tanto estatal como autonómica- que se ha dictado y puede tener incidencia en el marco local, pase por verificar si reconoce a los sujetos que conforman este nivel la capacidad de normación, suficiente en función de los intereses afectados. De otra parte, también en ete momento inicial, se aclara que por la trascendencia histórica de la institución municipal y la posición preeminente que dentro de la autonomía local tiene la reconocida a los municipios, el análisis de las cuestiones se realizarán tomando en consideración a estas concretas entidades.

Sentado lo anterior, en el segundo capítulo se repasan los antecedentes históricos inmediatos del reconocimiento en la CE-78 de la potestad reglamentaria local. Si en todo trabajo el análisis histórico de las instituciones resulta siempre interesante y sumamente útil para conocer el trasfondo de la realidad de las cosas, en relación on este tema y en el ámbito de este estudio resulta particularmente destacable por los vaivenes apreciables. Haciendo de nuevo un guiño a la obra que sirve de punto de partida a este libro, se dejan conscientemente a un lado del repaso los...

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