Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Autor | Tomàs Font i Llovet |
Cargo | Tomàs Font i Llovet, catedràtic de dret administratiu a la Universitat de Barcelona. Entre altres responsabilitats, ha exercit de president de la Comissió Jurídica Assessora de la Generalitat de Catalunya (2005-2014). Departament de Dret Administratiu, Dret Processal i Dret Financer i Tributari, av. Diagonal, 684, 08034 Barcelona. tfont@ub.edu. |
Páginas | 32-50 |
ELS GOVERNS LOCALS INTERMEDIS I LA SEVA PROJECCIÓ METROPOLITANA
Tomàs Font i Llovet*
Resum
En aquest article s’analitza l’evolució dels governs locals intermedis estructurats segons el model napoleònic, i es posa
veguerials
Paraules clau: Govern local; província; vegueria; àrea metropolitana; comarca
INTERMEDIATE LOCAL GOVERNMENTS AND THEIR METROPOLITAN PROJECTION
Abstract
This article analyses the evolution of intermediate local governments structured according to the Napoleonic model,
and Catalonia, it shows the perverse effects that the attempts to drastically reformulate the system have had, as well
Citació recomanadaRevista Catalana
de Dret Públic
Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 33
Sumari
metropolitana
Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 34
1 L’evolució del govern local intermedi en el règim constitucional
estats membres del Consell d’Europa, on ofereixen un nivell important de responsabilitat dels representants
electes i constitueixen una part integral de l’estructura nacional de representació política i organització
1.1 El model napoleònic
Tots els sistemes d’organització territorial de l’estat sorgits de l’empremta napoleònica es caracteritzen per
Tota l’Europa
presenta aquest tipus d’articulació territorial que, pel que fa al nivell supramunicipal, es simbolitza en la
creació del départament
incorporació que cristal·litza en la divisió provincial establerta pel
Una característica de
així com el fet que
Les primeres innovacions en el camp de l’organització del nivell supramunicipal de l’Administració local
es presentarien en ocasió d’afrontar el fenomen de les grans conurbacions urbanes, amb la creació de la
1.2 La inserció del nou nivell autonòmic
nova dinàmica de l’organització territorial de l’estat de les autonomies, va obrir la porta a una possibilitat
El nivel supramunicipal de gobierno local en Alemania
autonòmics i federals
Historia de la Legislación de
Régimen Local
Problemas
actuales del régimen local
Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 35
tenen una administració pròpia en forma de cabildos
de primer nivell
la possibilitat de creació de
comprensorio
La implantació generalitzada d’aquesta nova institució supramunicipal, la comarca, recollida posteriorment
1.3 La “Nova Planta” de l’organització territorial a Catalunya: la tensió comarques-diputacions-
àrea metropolitana
es lo cierto que si el poder público
ha de distribuirse entre más entes que los anteriormente existentes, cada uno de éstos ha de ver restringida lógicamente parte de
práctica
Rivista trimestrale di diritto pubblico
La comarca com a ens territorial
Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 36
d’altra banda,
la naturalesa i la intensitat del propòsit legislatiu van propiciar que el Tribunal Constitucional establís una
las diputaciones provinciales y los ayuntamientos
la limitació que la creació de la comarca no pugui impedir als municipis la prestació dels serveis mínims
de la Constitución
La provincia en el sistema constitucional
La
Cuadernos de derecho
La
Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 37
La introducció del nivell comarcal, amb la seva ambigüitat organitzativa, coincideix en el temps amb un altre
intermunicipal, que són de base voluntària però amb una progressiva incorporació de mecanismes de
d’una comunitat, la seva organització territorial, es va afrontar i resoldre sense el grau d’acord necessari
la representativitat política feia prevaler desproporcionadament els municipis rurals i de menor dimensió,
La Disposición adicional cuarta
obiter dicta
excusatio non petita que en res
Perspectives d’organització supramunicipal
Dret Públic ,
d’, concretament el
Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 38
La supressió de la Corporació Metropolitana de Barcelona i la seva reconversió en entitats funcionals seguia
1.4 Cap a la reconstrucció del sistema d’organització territorial
L’de Catalunya
territorial,
light in extremis
Derecho Privado y Constitución
autonómico
Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 39
locals supramunicipals es fonamenten en la voluntat de col·laboració i associació dels municipis i en el
i que el consell de vegueria substitueix la diputació
tot admetent la
En aquest cas, des del punt de vista competencial, la
límits territorials, la composició i el mode d’elecció dels membres
2 L’impacte de la crisi econòmica i les reformes territorials
impulsades directament per la troika
2.1 La “venjança” de la província
estatal,
,
Revista Catalana de Dret Públic
Revista Catalana de Dret Públic,
Crisis económica y reforma del rgimen local
et
, ,
Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 40
En
diputacions, els cabildos i els consells insulars i entitats equivalents, però no dins d’una lògica de reforma
En aquesta ocasió, el legislador va renunciar a
efectuar una operació de cirurgia profunda en la planta municipal i, en canvi, va apostar per incrementar
Papers
,
,
propuestas electorales
,
,
,
,
Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 41
La legitimidad democrática indirecta con que cuenta
de las competencias provinciales
En qualsevol cas, el Tribunal Constitucional
2.2 Organització associativa supramunicipal i nivell òptim de prestació dels serveis
En aquest sentit,
A això s’afegiria la possibilitat d’atribuir a les mancomunitats la totalitat de les potestats municipals previstes
Debe repararse, sin embargo, en que si bien las mancomunidades de municipios no son entidades locales
los municipios el derecho a asociarse en su doble vertiente de libertad de creación de mancomunidades y
óptimo de gestión
La reforma del régimen local
, , ,
Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 42
de las entidades locales a cooperar y asociarse con otras entidades locales
reconocido por la legislación básica el derecho de los municipios a
Malgrat les possibilitats enfortidores de l’associacionisme municipal obertes amb la llei de modernització
En qualsevol cas, sigui per via de determinació legal o per via associativa, aquest tipus de requeriments
de manera que, segons quina sigui la solució
en el
El nivell intermedi de govern local es debatria, així, entre la perspectiva de la supramunicipalitat o
intermunicipalitat i la perspectiva del govern ampli del territori anomenat
3 La tensió a Europa: províncies i àrees metropolitanes
troika
,
,
, ,
, ,
Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 43
3.1 Les reformes territorials a França
des métropoles
Llei NOTRe
conseil de la métropole
els designats per anar al conseil de la métropole
conseil de la métropole
conseil constitutionnel
3.2 Les reformes territorials a Itàlia
Provincie, sulle unioni e fusioni di ComuniLlei Delrio
intermedios
citat de Marcos Almeida , ,
, ,
, ,
Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 44
Les fórmules previstes als estatuts de les
substitueix la província en el seu àmbit
respecte de la comunitat afectada, que es compliria sempre que els càrrecs provincials siguin ocupats per
)
, ,
, ,
politici
Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 45
Les dues manifestacions de la Cort Constitucional italiana són àmpliament discutibles, tant respecte del
com sobre la
Delrio
com a alternatives a la província
establerta,
4 Perspectives actuals del nivell intermedi del govern local
que en tots dos casos es coincideix en uns elements que cal destacar, i que marquen les perspectives de
Constitucional, desarrollos estatutarios y gobiernos locales
La
Cuadernos de Derecho Local
Rivista italiana di diritto pubblico comunitario
,
Documentación administrativa.
Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 46
4.1 Interiorització autonòmica del nivell intermedi de govern local
d’institucionalització de les àrees metropolitanes a tot el territori, que desenvoluparan les CA i els mateixos
governs locals implicats, amb indicació de terminis i models generals de possible adopció basats en grans
,
govern local en l’àmbit decisional de les CA,
kraise En aquest sentit, sí que queda clar que el nivell
Una possible operació per a superar la manca d’entusiasme de les CA per enfortir la institucionalització
del fet metropolità fora l’elevació de la seva mera previsió estatutària eventual a una previsió necessària
Trayectorias y perspectivas
,
El nivel
supramunicipal de gobierno local en Alemania
María
, ,
Tendencias metropolitanas en el
mundo
Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 47
4.2 L’asimetria i la diferenciació
adequar a aquesta realitat l’organització de les diputacions o dels consells insulars que continguin una àrea
obiter dicta, que les previsions
al cual, a diferencia de la provincia, no existe previsión constitucional alguna que permita disponer de su
exist
Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 48
inalterats territorialment i organitzativament el municipi, la comarca, l’àrea metropolitana, la vegueria i la
que
4.4 La qualitat democràtica i la transparència
En aquest sentit, l’elecció directa de l’òrgan representatiu del govern intermedi, llargament reclamada a
Però la dinàmica afavorida per la troika
Lògicament, les opcions sobre la legitimació política del nivell intermedi de govern local van lligades
La planta del gobierno local
Manuel Cosculluela , ,
,
Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 49
de govern i els d’administració, i separar les funcions d’orientació política i programació de les funcions
predisposició de mecanismes que facilitin la participació municipal en la presa de decisions, en la gestió dels
5 Conclusions
en els dos nivells, municipal i supramunicipal, aquest segon nivell de govern local intermedi concentra la
províncies va provocar, per la seva naturalesa i intensitat, uns efectes perversos en tot el sistema local, en
la mesura que va propiciar l’adopció pel Tribunal Constitucional de la teoria de la garantia institucional de
En aquest context, una futura dinàmica de necessàries reformes institucionals, que podria arribar a la revisió
com al nivell intermedi de govern local, amb la determinació constitucional i estatutària de les seves
Tomàs Font i Llovet
Els governs locals intermedis i la seva projecció metropolitana
Revista Catalana de Dret Públic, núm. 57, 2018 50
d’aquelles que expressen un fet diferencial propi en la seva organització territorial, pel que fa a la seva
requereix una determinació correcta dels nivells òptims de gestió de cada servei, la qual cosa pot generar
com a àmbit de promoció de la matriu associativa municipal, i, per una altra banda, una estructura de govern