Elecciones municipales y derecho al voto de los extranjeros no comunitarios: estado de la cuestión y propuestas de reforma

AutorRafael Naranjo de la Cruz
CargoProfesor Titular de Derecho Constitucional Universidad de Málaga
Páginas81-122
ELECCIONES MUNICIPALES
Y DERECHO AL VOTO
DE LOS EXTRANJEROS
NO COMUNITARIOS: ESTADO
DE LA CUESTIÓN Y PROPUESTAS
DE REFORMA
RAFAEL NARANJO DE LA CRUZ
© UNED. Revista de Derecho Político
N.º 100, septiembre-diciembre 2017, págs. 81-122
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SUMARIO
1. INTRODUCCIÓN. 2. LA CLÁUSULA CONSTITUCIONAL DE RECI-
PROCIDAD. 2.1 La reciprocidad como requisito. 2.2 Hacia una nueva inter-
pretación de la cláusula constitucional. 3. EL PROBLEMA DE LA FUENTE.
3.1 La superación del tratado internacional como norma de atribución del de-
recho. 3.2 Sobre la posibilidad de limitar el alcance del reconocimiento legal
del derecho. 3.2.1 Exclusiones por razón de nacionalidad. 3.2.2 El criterio
basado en el porcentaje de población extranjera residente. 3.2.3 Los casos par-
ticulares de Ceuta y Melilla. 4. LAS CONDICIONES DE EJERCICIO DEL
DERECHO AL SUFRAGIO ACTIVO DE LOS EXTRANJEROS EN LAS
ELECCIONES MUNICIPALES. 4.1 Límites a la actuación legislativa.
4.2 Análisis crítico del requisito de inscripción en el censo a instancia de parte.
© UNED. Revista de Derecho Político
N.º 100, septiembre-diciembre 2017, págs. 81-122 83
ELECCIONES MUNICIPALES
Y DERECHO AL VOTO
DE LOS EXTRANJEROS
NO COMUNITARIOS: ESTADO
DE LA CUESTIÓN Y PROPUESTAS
DE REFORMA1 3
RAFAEL NARANJO DE LA CRUZ*
Profesor Titular de Derecho Constitucional
Universidad de Málaga
1. INTRODUCCIÓN
La previsión en el artículo 13.2 CE2 de la posibilidad de extender, por
tratado o ley, el derecho de sufragio activo a los extranjeros en las elecciones
municipales situó nuestra regulación constitucional en este punto entre las
más avanzadas de la época en la materia. Tan solo se incluía un requisito: que
la norma que nalmente concretara tal atribución atendiera a criterios de reci-
procidad.
1 Este trabajo forma parte del proyecto de investigación «Reforma electoral y derechos de
participación de los extranjeros residentes en España: el derecho de sufragio en las elecciones
generales, europeas, autonómicas y locales», nanciado por el Ministerio de Economía y Compe-
titividad (referencia DER2012-34411).
* Profesor titular de Derecho constitucional. Facultad de Derecho de la Universidad de
Málaga, Campus de Teatinos 29071 Málaga. Correo electrónico: rnaranjo@uma.es.
2 Según el artículo 13.2 CE, «(s)olamente los españoles serán titulares de los derechos reco-
nocidos en el artículo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse
por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales».
Fecha recepción: 16.06.2017
Fecha aceptación: 19.09.2017

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