Ejecución de penas privativas de otros derechos
| Autor | Jesús Mª Barrientos |
| Cargo del Autor | Magistrado y Presidente del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña (TSJC) |
La nota común que caracteriza estas penas es la limitación de derechos distintos a la libertad personal del condenado, por lo que su ejecución estará dirigida a hacer efectiva la prohibición del ejercicio de cada uno de los derechos alcanzados por la pena, exigiendo por ello actividades distintas según la naturaleza del derecho afectado por la pena, pero teniendo en común todas ellas el que esa actividad va a descansar directamente en el Juez o Tribunal sentenciador, a excepción de lo que se dirá respecto a la ejecución de la pena de trabajos en beneficios de la comunidad que, aun cuando es incluida legalmente dentro del catálogo de penas privativas de otros derechos, en realidad no priva de derecho alguno –como no sea del derecho a percibir un salario- sino que impone al condenado una prestación laboral determinada, y cuyo control va a trasladarse en esta pena en concreto hacia el Juez de Vigilancia Penitenciaria .
Precisamente por ello, para determinar la concreta actividad que el Juez o Tribunal sentenciador ha de desplegar para la efectividad de la cada una de las penas privativas de derechos que se incluyen dentro de este catálogo, deberá conocerse antes cual es el efecto específico que corresponde a cada una de ellas.
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Las circunstancias de la ejecución de las penas de inhabilitación y suspensión merecen un tratamiento distinto según éstas afecten a empleos o cargos públicos, o a profesiones o derechos que podríamos considerar como privados, pues tanto los efectos como la actividad de ejecución deberá ser diferente, arts. 39 a 49 de la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal (CP) .
1) Inhabilitaciones y suspensiones para empleos o cargos públicos:
- Inhabilitación absoluta: Tiene como efecto característico la privación definitiva de todos los empleos o cargos públicos que detente el condenado, así como de todos los honores que sean inherentes a los mismos. Se extiende el efecto a la incapacidad para obtenerlos durante el tiempo de duración de la pena, tanto por concurso u oposición como por la vía electiva.
El efecto de la privación definitiva supone la extinción de la relación funcionarial o de los cargos públicos del condenado, lo que va a suponer que, una vez cumplida la pena, para acceder a esos mismos empleos o cargos públicos deberán de cumplirse nuevamente los requisitos de acceso a ellos.
En su ejecución, el Juez o Tribunal sentenciador deberá disponer que el condenado sea notificado y requerido personalmente a fin de que se abstenga del ejercicio de tales cargos y honores; deberá igualmente ordenar la anotación de la inhabilitación en el registro de personal del organismo público de que dependa el penado. Actualmente, desde la publicación del Real Decreto 95/2009, de 6 de febrero, por el que se regula el Sistema de registros administrativos de apoyo a la Administración de Justicia , no será preciso que se lleve anotación de la pena de inhabilitación al registro central de personal de la función pública del Ministerio de Administraciones Públicas, pues bastará con su anotación en el Registro Central de Penados para que extienda todos sus efectos ante todas las Administraciones públicas, al reconocerse a éstas, en el art. 16 c) del indicado Reglamento , el acceso a las anotaciones del Registro Central de Penados en cualquier expediente que estuvieren tramitando respecto del condenado. Esta facultad de las Administraciones públicas garantiza la efectividad de las penas de inhabilitación, absoluta o especial, para el desempeño de empleos o cargos públicos, y la obtención de tales condiciones durante la vigencia de las penas respectivas, así como también de las penas de inhabilitación para el derecho de sufragio pasivo.
Además, con inicio en la fecha del requerimiento personal de abstención, o la de la anotación registral si no hubiere habido para el requerimiento, será practicada la correspondiente liquidación de condena, a fin de determinar la fecha final de su cumplimiento.
Llegada esta fecha final y verificado el efectivo cumplimiento de la pena corresponderá al mismo Juez o Tribunal dictar auto declarando el cumplimiento y la extinción, en su caso, de la responsabilidad penal por cumplimiento.
- Inhabilitación especial: La inhabilitación especial de empleo o cargo público lleva consigo también efectos de privación definitiva, es decir, de extinción de la relación funcionarial; sin embargo esta pena, a diferencia de la inhabilitación absoluta, no afecta a todos los empleos y cargos públicos del condenado sino exclusivamente a aquel que sea identificado en la sentencia de condena, que será precisamente el utilizado para la comisión del delito. Priva igualmente de los honores aparejados al cargo para el que es inhabilitado y de la capacidad para adquirir esa misma condición, por cualquier vía, durante el tiempo de la condena.
En su ejecución, el Juez o Tribunal sentenciador deberá desplegar idéntica actividad a la reseñada para la ejecución de la pena de inhabilitación absoluta, con la única diferencia que en la ejecución de esta pena bastará con anotar la prohibición en el registro de personal correspondiente al organismo gestor del empleo o cargo público afectado; la anotación en el Registro Central de Penados del Ministerio de Justicia producirá el efecto ya tratado.
- Suspensión de empleo y cargo público: Tiene en común con la inhabilitación especial el que deberá referirse a un concreto empleo o cargo público, que deberá también quedar identificado en la sentencia de condena y habrá de coincidir con aquél que haya sido aprovechado para la comisión del delito. Pero difiere de la pena de inhabilitación en que no priva definitivamente del empleo o cargo afectado por la pena, sino únicamente de su ejercicio o desempeño. Mantiene por tanto el condenado la condición de funcionario público, aunque verá impedido el ejercicio del empleo o cargo afectado, por tanto también se verá privado de los emolumentos correspondientes a su ejercicio.
En su ejecución, el Juez o Tribunal sentenciador deberá desplegar idéntica actividad a la reseñada para la ejecución de la pena de inhabilitación especial.
2) Inhabilitaciones de profesiones y derechos privados o políticos:
- Derecho de sufragio pasivo: Priva del derecho a ser elegido para empleo o cargo público durante el tiempo de la condena. No priva del derecho de sufragio activo, por lo que el condenado conserva todos sus derechos de voto.
En su ejecución, la actividad específica a desplegar por el Juez o Tribunal sentenciador se limita a la anotación de la condena en el Registro Central de Penados del Ministerio de Justicia, de acceso libre también por parte de la Administración electoral en la comprobación de la existencia de condenas a las penas de inhabilitación respecto de cualquier candidato a ser elegido en los distintos procesos electorales. No procederá, por ende, su comunicación a las Oficinas del Censo Electoral, del Instituto Nacional de Estadística, pues los cometidos del Censo Electoral no van más allá de la elaboración y actualización de una lista de electores, y los efectos de la pena que priva del derecho de sufragio, a diferencia del Código Penal , únicamente afecta al derecho de sufragio pasivo, nunca al activo, por lo que el derecho restringido no concierne a la oficina encargada del censo.
- Profesión, oficio, industria o comercio, tenencia de animales y otras actividades, sean o no retribuidas. Aunque estamos ante una pena de inhabilitación especial, a diferencia de la que afecta a empleos o cargos públicos, ésta no supone la privación definitiva de la condición profesional afectada por la condena, sino que únicamente prohíbe su ejercicio durante el tiempo de duración de la pena, con similar alcance al asignado a la pena de suspensión de empleo o cargo público. La inhabilitación para la tenencia de animales prohibirá su detentación durante el tiempo de duración de la pena.
En su ejecución el Juez o Tribunal de la ejecución deberá ordenar la notificación personal al condenado con requerimiento de abstención durante el tiempo de la condena; deberá disponer su anotación en el Registro Central de Penados del Ministerio de Justicia, así como la comunicación de la pena y sus efectos al colegio profesional u organismo de gestión de la profesión, industria o comercio afectada por la pena. En el caso de profesiones no reguladas, profesiones sin titulación, tenencia de animales u otras actividades determinadas en el Código, el requerimiento y advertencia de los efectos para caso de incumplimiento podrá seguirse de reclamación de seguimiento e informes periódicos de parte de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, u otras policías locales o autonómicas.
- Patria potestad, tutela, curatela, guarda y acogimiento. La inhabilitación para el ejercicio de la patria potestad priva al condenado de su ejercicio durante el tiempo de la condena, aunque no le puede privar de la condición de progenitor, por lo que, cumplida la pena, recupera los derechos inherentes a la patria potestad. La pena de privación de la patria potestad, que implica la pérdida definitiva de la titularidad de la misma, ha sido regulada de forma autónoma de la pena de inhabilitación especial desde la reforma operada por LO 5/2010 –vigente desde el 1 de julio de 2015-, y supone la pérdida definitiva de la patria potestad. No obstante, tanto en la inhabilitación especial de los derechos de la patria potestad como en la privación de la patria potestad, se conservan...
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