Economía circular: líneas maestras de un concepto jurídico en construcción
| Autor | René Javier Santamaría Arinas |
| Páginas | 1-37 |
REVISTA CATALANA DE DRET AMBIENTAL Vol. 10 Núm. 1 (2019): 1 - 37
- Monogràfic -
DOI: https://doi.org/10.17345/rcda2569
ECONOMÍA CIRCULAR: LÍNEAS MAESTRAS DE UN CONCEPTO
JURÍDICO EN CONSTRUCCIÓN
CIRCULAR ECONOMY: MAIN ASPECTS OF A LEGAL CONCEPT UNDER
CONSTRUCTION
RENÉ JAVIER SANTAMARÍA ARINAS
Profesor Titular de Derecho Administrativo
Universidad de La Rioja1
rene-javier.santamaria@unirioja.es
Fecha de recepción: 17 de abril de 2019 / Fecha de aceptación: 31 de mayo de 2019
RESUMEN: Tras repasar los principales hitos que jalonan la recepción del
concepto en documentos políticos de la Unión Europea, este trabajo analiza las
primeras definiciones de economía circular que han aparecido en normas
internas con rango de ley tratando de encontrar en ellas el porqué y el para qué
del esfuerzo que en estos momentos se está llevando a cabo para su
juridificación. Comprobado que tales causas y fines plantean cierto grado de
exigencias novedosas respecto de las que el Derecho juega un papel
instrumental, a continuación se examina también el cómo hacerlas efectivas; es
1 Este trabajo se ha elaborado en el marco del proyecto internacional de investigación que
lleva a cabo la Red Temática “Justicia y Sostenibilidad en el Territorio a través de Sistemas de
Infraestructuras de Datos Espaciales” (JUST-SIDE), coordinada desde la Universidad de
Coimbra y financiada por el Program a Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el
Desarrollo (CYTED). Y, desde 2019, también en el del Proyecto “El Derecho Español ante los
Retos Inminentes de la Economía Circular” (DERIEC); referencia RTI2018-097216-B-I00,
financiado por el Programa Estatal de I+D+i Orientada a los Retos de la Sociedad de la
Agencia Estatal de Investigación del Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades y
cofinanciado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).
R. J. Santamaría RCDA Vol. 10 Núm. 1 (2019)
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decir, el alcance de las transformaciones jurídicas requeridas en esta etapa
inicial, sin dejar de apuntar espacios para posibles avances en su previsible
evolución posterior.
RESUM: Després de repassar les principals fites que delimiten la recepció del
concepte en documents polítics de la Unió Europea, aquest treball analitza les
primeres definicions d'economia circular que han aparegut en normes internes
amb rang de llei i intenta trobar-hi les causes i finalitats de l'esforç que en
aquests moments es du a terme per a la seva juridificació. Un cop comprovat
que aquestes causes i finalitats plantegen un cert grau d'exigències noves
respecte de les quals el dret juga un paper instrumental, s'examina com fer-les
efectives, és a dir, l'abast de les transformacions jurídiques requerides en
aquesta etapa inicial, sense deixar d'apuntar espais per a possibles avanços en
la seva previsible evolució posterior.
ABSTRACT: This paper analyzes the initial definitions of circular economy
stated in several spanish laws. Such analysis starts from the process of
receiving the concept in political documents of the European Union. The
objective is to understand the causes and purposes of the current effort towards
the juridification of circular economy concept. These causes and purposes pose
new demands, with respect to which Law plays an instrumental role. Finally, the
paper focuses on how to make these demands effective at the legal level. That
is to say, it is intended to determine the scope of the legal transformations
required in this initial stage, and in subsequent stages of development.
PALABRAS CLAVE: Desarrollo sostenible – Economía circular – Capital
natural Eficiencia en el uso de recursos – Cadenas de valor -- Flujos de
materiales.
PARAULES CLAU: Desenvolupament sostenible – Economia circular – Capital
natural Eficiència en l'ús de recursos – Cadenes de valor -- Fluxos de materials.
KEY WORDS: Sustainable development - Circular economy – Natural capital --
Efficiency in the use of resources - Value chains - Material flows.
RCDA Vol. 10 Núm. 1 (2019) Economía circular…
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SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN. 2. LA RECEPCIÓN DEL CONCEPTO EN EL ÁMBITO
JURÍDICO. 2.1. Antecedentes. 2.2. Evolución en el ordenamiento jurídico interno. 3.
PRINCIPALES RASGOS CARACTERÍSTICOS DE UN CONCEPTO JURÍDICO EN
CONSTRUCCIÓN. 3.1. Etiología: causas de la juridificación del concepto. 3.2. Teleología: un
objetivo político relativamente transformador. 3.3. Metodología: ¿un principio sectorial o
general? 4. EL ALCANCE DE LAS PRIMERAS TRANSFORMACIONES JURÍDICAS
REQUERIDAS. 4.1. Producción. 4.2. Consumo. 4.3. Gestión de residuos. 4.4. Mercado de
materias primas secundarias. 5. CONCLUSIONES. Bibliografía.
1. INTRODUCCIÓN
Se han documentado más de cien definiciones del concepto de economía
circular [KIRHHERR et alii (2017)] cuya interpretación sigue suscitando
intensas discusiones en un debate que tiene carácter global y multidisciplinar2.
Sin embargo, este trabajo constata que tal locución se ha incorporado
rápidamente al discurso político dominante y empieza a proliferar también en
textos jurídicos (2). Y, puesto que en ellos se confía al Derecho la tarea de
ordenar la transición hacia un “cambio sistémico”, nada menos, el término se
convierte así en objeto de atención también para los juristas. Pero sabido es
que un significante puede no tener el mismo significado en diferentes
contextos. Resulta, por tanto, necesario esclarecer, hasta donde sea posible, el
sentido y los principales rasgos característicos de un concepto jurídico todavía
en construcción (3). Se observa así que, en abstracto, entraña un enorme
potencial transformador de la economía y de la sociedad ante el que el
Derecho asume un papel instrumental. Pero también que, al concretarse en
objetivo político en determinadas circunstancias de tiempo y lugar, admite
distintos grados de ambición, lo que acaba condicionando el alcance de las
transformaciones jurídicas requeridas por el momento (4).
2. LA RECEPCIÓN DEL CONCEPTO EN EL ÁMBITO JURÍDICO
2.1. Antecedentes
En la Unión Europea la noción de “economía circular” se maneja al menos
desde el año 2005 (SANTAMARÍA ARINAS, 2011). De hecho, se alude
2 Baste reparar al respecto en el pluralismo que r eflejan, tanto por el origen y especialidad de
sus autores como por sus respectivos enfoques y contenidos, las colaboraciones recogidas en
el número monográfico dedicado a este asunto por la Journal of Industrial Ecology, Volumen 21,
Number 3 (2017).
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