Dinámica de las conferencias sectoriales. Entre la intergubernamentalidad y la cooperación administrativa
| Páginas | 17-64 |
| Fecha | 01 Junio 2020 |
| Autor | José María Pérez Medina |
| Materia | Derecho Público y Administrativo |
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REAF-JSG 31, junio 2020, p. 17-64 DOI: 10.2436/20.8080.01.44
Dinámica de las conferencias
sectoriales. Entre la
intergubernamentalidad y la
cooperación administrativa
José María Pérez Medina
Ex director general de C ooperación Autonómica y Loca l, y ex subdirector general de
Asuntos Relacionados con la Unión Europea y de Relaciones de Colaboración con
las Comunidades Autónomas
Dynamics of the Sectoral Conferences. Between Intergovernmental Relations
and Administrative Cooperation
e Spanish Cons titution of 1978 faced the traditional Spanish terr itorial prob-
lem through the recogn ition of a political autonomy that could be reached by nationalities
and regions. e result has b een a political system with a high level of decentralization. At
the root cause were the specia l needs of some territories who were looking for a bilateral re-
lationship with the centra l administration, but final ly decentralization spread and the whole
of the country was split into 17 autonomous territories. A s an eect, multilaterali sm became
the priority, and the system was leadin g to a federalizing development. Several federal in-
struments were adopted, and t he political model seemed to turn into a f unctional federalism.
However, this evolution has not prospered, and and in these pages a n explanation is sought.
e Sectorial Conferences, considered a s the main tool for intergovernmental cooperation,
are analyzed t hrough the dynamic of their meetings a nd the evaluation of their tasks. is
analysis provide two ideas about the problems t he system generates: How a centralized pow-
er is going to adapt itself to a new decentraliz ed system forgetting its previous position of
superiority, and in parallel to how the Autonomous Commu nities are going to assume their
full responsibil ity overcoming their political dependence on the central power.
intergovernmental relations; federalism; Regional state; sectoral conferences;
State of Autonomies; dece ntralization; admi nistrative cooperation; ad ministrative coor-
dination .
La Constitución española de 1978 abordó el problema territorial espa ñol mediante
el reconocimiento del derecho a la autonomía de las naciona lidades y regiones. El resultado
fue un sistema político fu ertemente descentralizado. En su origen la nueva organización
atendió las necesidades de determi nados territorios con una lógica bilateral, p ero finalmente
la descentralización se e xtendió a todo el territorio con la creación de 17 Comunidades. El
Artículo recibido el 16/04/2020; aceptado el 02/06/2020.
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José María Pérez Medina
efecto fue priorizar la mu ltilateralidad y una posible vía de desa rrollo federal. Así se fueron
incorporando al fu ncionamiento práctico diferentes instru mentos federales que parecían di-
rigir el modelo hacia un federa lismo funcional. Sin embargo, est a evolución no ha prosperado,
y en estas página s se busca una primera explicación. Para el lo, se analiza el funcionam iento
práctico de las conferencias sec toriales, el principal instr umento de cooperación interguber-
namental, valora ndo la dinámica de sus reuniones y el cu mplimiento de sus funciones. Este
análisis aport a algunas ideas sobre dos obstácu los paralelos: la adaptación del poder central
al sistema descentral izado olvidando su anterior superioridad instituciona l, y las dificultades
de las Comunidades Autónomas par a asumir su plena responsabilidad supera ndo su depen-
dencia política del poder central.
relaciones intergubernamentales; federalismo; Estado regional; con-
ferencias sectoriales; Estado autonómico; descentralización; cooperación administrativa;
coordinación adm inistrativa.
Después de cuarenta años de funcionamiento del modelo autonómico español
creado a partir de la Constitución de 1978, el sistema de organización terri-
torial se encuentra expuesto a todo tipo de críticas. Desde diversas posiciones
se cuestiona su idoneidad, se expresa insatisfacción con su evolución y se for-
mulan todo tipo de propuestas encaminadas a su reforma, relectura o incluso,
algunas, a su supresión. Las condiciones históricas, las diferentes identidades
colectivas, el plurilingüismo, el papel de los partidos políticos, las desigualdades
territoriales de bienestar social, las heterogéneas aspiraciones de la población
de cada comunidad autónoma, no facilitaron, ni facilitan ahora, el desarrollo
de un sistema donde las diferencias encuentren acomodo y reconocimiento y
en el que las comunidades se integren de forma satisfactoria en un sistema que
durante cuarenta años ha merecido una valoración ciudadana positiva y que
ha colmado las expectativas colectivas de dichas comunidades.
El modelo autonómico ha tenido una lenta gestación y ha estado sometido a
un proceso permanentemente en construcción. Existen aún diferentes ele-
mentos pendientes de concreción, que en buena parte coinciden con los que la
Comisión para la Evaluación y la Modernización del Estado Autonómico fue
identifica ndo durante 2018 . Así, la poca claridad competencial y de respon-
. Boletín Oficial del Congro de los Diputados, Diario de Sion, n.º 372, de 15 de noviembre
de 2017, y sucesivos, en http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Congreso/
Organos/Comision?_piref73_ 7498063_73_1339256_1339256.next_page=/wc/servidorC-
GI&oriIC= S&CM D=VER LST&CONF=BR SPUB.c nf&BASE=PU12&FMT=PUWT XLGE .fm-
t&DOC S=1-25&D OCORDER=F IFO&OPDEF=Y&QUERY=(D).PUBL.+%26 +(CONGRESO).
SECC .+%26 +(COMI SION-PAR A-LA-EVALUACION-Y-LA-MODER NIZ ACION-DEL -ES-
TADO-AUTONOMICO).ORSE.
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sabilidades, la ausencia de un sistema de financiación aceptable para todos, el
deficiente papel territorial del Senado o la debilidad de los instrumentos de
integración autonómica en los procesos decisores del Estado. Y vista la pervi-
vencia de estos temas, parece claro que sin solucionar estas cuestiones no será
posible la federalización funcional del país, que consideramos la salida más
coherente para el modelo previsto y que quedó abierto en la Constitución.
Con esta finalidad, se aporta una reflexión sobre la actividad de las confe-
rencias sectoriales, como elemento clave para la evolución de las relaciones
intergubernamentales al ser hoy por hoy el único mecanismo disponible para
integrar las posiciones del Estado y de las comunidades. Para ello, se analiza su
marco normativo, sin perder de vista los modelos federales más conocidos que
le sirven de referencia, pero sobre todo se revisa su actividad para comprender
su insuficiencia funcional en el modelo cuasi federal español.
. Las relaciones intergubernamentales en el Estado
Autonómico
.. El éxito de las relaciones intergubernamentales verticales
Los referentes y estudios teóricos y académicos que observan y analizan el
funcionamiento de las instituciones describen diferentes modelos sobre la
forma de relacionarse en el seno de un Estado compuesto, esto es con dife-
rentes centros de imputación o de decisión política, el poder central con las
unidades territoriales, o estas entre sí.
Estos análisis han identificado diferentes categorías que conviven, que no son
excluyentes, sino que en ocasiones se solapan y suelen también complementar-
se: relaciones de conflicto, de subordinación, de cooperación, competitivas, y
también coercitivas . El esfuerzo de construir un modelo aporta herramientas
metodológicas útiles para explicar la realidad, también en el caso español,
y ello a pesar de que la simultaneidad de posibles relaciones pueda resultar
aparentemente confusa, tal como advirtió Deil Wright en su esfuerzo por ex-
. Poirier, Saunders, y Kincaid, “Comparing Intergovernme ntal Relations”.
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