La digitalización del planeamiento urbanístico y de su información
| Autor | Jesús Bobo Ruiz |
| Cargo del Autor | Profesor de Derecho Administrativo. Universidad de Granada |
| Páginas | 197-248 |
La digitalización del planeamiento urbanístico
y de su información
J B R
Profesor de Derecho Administrativo
Universidad de Granada
SUMARIO: I. PLANTEAMIENTO. II. INTRODUCCIÓN. CONVERGENCIA
JURÍDICA, URBANÍSTICA E INFORMÁTICA. III. CONTEXTO
TÉCNICO DE LA DIGITALIZACIÓN CON ALGUNAS NOTAS
JURÍDICAS. III.1. Digitalización del documento: métodos ráster. III.2.
Digitalización, modelos vectoriales y georreferenciación. III.3. Sistemas
de Información Geográfica. III.4. Integración de la Modelización digi-
tal de la edificación (BIM) con los Sistemas de Información Geográfica.
La integración BIM-GIS. III.5. Las infraestructuras de datos espacia-
les. III.6. Inteligencia Artificial y Planeamiento urbanístico. IV. LA
DIRECTIVA INSPIRE COMO PROMOTORA DE LA DIGITALIZACIÓN
DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO Y DE SU INFORMACIÓN.
IV.1. Aproximación sistemática. IV.2. Geoportal Inspire. IV.3. Datos y
conjunto de datos espaciales. el anexo III de la Directiva Inspire. IV.4.
Transposición. V. EL SISTEMA DE INFORMACIÓN URBANA (SIU).
VI. PUBLICIDAD EN LA TRAMITACIÓN Y APROBACIÓN DEL
PLANEAMIENTO. VI.1. Publicación del instrumento. VI.2. Consultas
públicas. VI.3. Publicación de diferentes trámites previos a su aproba-
ción. VII. REGISTROS AUTONÓMICOS DE PLANEAMIENTO.VII.1.
Marco competencial. VII.2. Los registros autonómicos de planeamien-
to. El modelo valenciano. VIII. TENDENCIAS Y CONCLUSIONES. IX.
BIBLIOGRAFÍA.
I. PLANTEAMIENTO
En este trabajo el amplio título digitalización del planeamiento y de su infor-
mación tratamos de reflejar el encaje de las nuevas técnicas de proyección del
urbanismo con el ordenamiento jurídico, para ello afrontamos en el apartado
II una introducción general en la que, tras distinguir entre la digitalización
del planeamiento en un sentido de mera representación digital de la norma,
198 J B R
y la digitalización de la información urbanística que obra en el planeamien-
to; hacemos en el apartado III una descripción breve de los medios técnicos
instrumentales actuales al servicio del urbanismo, intentando sintetizar los as-
pectos tecnológicos más relevantes disponibles, señalando ya algunas notas
jurídicas pues es éste el punto que da origen a este trabajo. Con la finalidad de
evidenciar que estas nuevas tecnologías ya van apareciendo en nuestro orde-
namiento jurídico en un apartado IV se exponen algunas normas de derecho
positivo y programas públicos que han o están facilitando el tránsito hacia la
digitalización plena del planeamiento, principalmente la Directiva Inspire, y
su norma de transposición, la LISIGE. El Programa Urbanismo en Red y el
Sistema de Información Urbanística SIU son afrontados el epígrafe V. En el VI
expresamos algunas cuestiones ya clásicas sobre la tramitación y publicación
de los planes, en cuanto son relevantes para la tramitación digital y la publici-
dad por iguales medios. Por último, en el apartado VII se expone el régimen
de los registros autonómicos de planeamiento, partiendo de su potencial in-
formativo al sector privado una vez que estén funcionando con el empleo de
medios digitales. Se presenta como modelo el valenciano; seguido de unas
conclusiones y apreciación de tendencias en el apartado VIII.
II. INTRODUCCIÓN. CONVERGENCIA JURÍDICA,
URBANÍSTICA E INFORMÁTICA
Dentro de la amplia idea de la digitalización del planeamiento urbanístico que
afrontamos en este capítulo debemos distinguir entre la digitalización de la in-
formación contenida en el planeamiento –ya sea de ordenación del territorio,
ya urbanístico, hablaremos genéricamente aquí de este último–, y dentro de
ella los distintos niveles que pueden lograrse en su efectiva accesibilidad e in-
teroperabilidad y, por otro lado, el planeamiento digitalizado, formalmente en-
tendido como tal. Ambas materias constituyen el objeto de este capítulo.
Son conceptos quizás próximos desde la perspectiva técnica pero en cier-
to modo distantes desde la jurídica, esencialmente porque en el primer caso
es eso, información, con el valor y trascendencia que pueda tener por proce-
der más o menos directamente de las Administraciones, y en el segundo su-
puesto, de alcanzarse, se trata de ser instrumento formal de exteriorización de
la norma jurídica, en nuestro caso de disposiciones generales de naturaleza
reglamentaria, como se ha entendido tradicionalmente entre nosotros el pla-
neamiento urbanístico y de ordenación del territorio, aunque hoy de nuevo
es esta una cuestión debatida y compleja, si bien aún pacífica en la mente del
juzgador. Para apreciar esta última faceta de la digitalización del planeamien-
La digitalización del planeamiento urbanístico y de su información 199
to, el planeamiento digitalizado, es decir, el aspecto formal de la digitalización
de los instrumentos aprobados, sirve de ejemplo la digitalización del Boletín
Oficial del Estado que se publica en edición electrónica con arreglo a las con-
diciones que se establece en Real Decreto 181/2008, de 8 de febrero, de or-
denación del diario oficial «Boletín Oficial del Estado», sustentado entonces
en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a
los servicios públicos; norma reglamentaria que además de acotar los fines de
la versión en papel coexistente e indicar que el Boletín se edita digitalmente,
precisa que la edición impresa es «obtenida» de la electrónica (art. 2.2 del RD
181/2008).
El salto de uno a otro concepto o, mejor dicho, la aproximación de estos
dos mundos distintos desde la perspectiva jurídica comienza a reordenarse
por diversas razones: por un lado, el deseo de aligerar la parte normativa del
planeamiento, y por otra y consecuente: flexibilizar el resto, aproximándolo a
información.
Fijándonos en la faceta jurídica, no cabe duda de que el cumplimien-
to de algunas obligaciones de carácter informativo derivadas del Derecho
Internacional y del Derecho de la Unión Europea, principalmente en materia
ambiental, se presenta además de como una obligación como una oportuni-
dad para poder atender a las actuales necesidades del urbanismo y de la orde-
nación del territorio moderno, más allá de esos primeros límites ambientales.
Utilizar las soluciones técnicas de esas normas como modelo piloto, o exten-
derlas –por ejemplo, las soluciones de la Directiva Inspire (Directiva 2007/2/
CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2007, por la que
se establece una infraestructura de información espacial en la Comunidad
Europea)– resulta una buena guía, y de hecho así ha sucedido, pues algunos
imperativos han condicionado la forma de digitalizar el planeamiento.
Sin salirnos de la esfera jurídica y siguiendo la distinción que antes hemos
formulado entre la digitalización del planeamiento en cuanto elemento for-
mal y la digitalización de la información, dentro de la primera, es decir la de
contenido formal, aparentemente más acotada, encontramos también distin-
tas vertientes, y aunque podamos reunir todo el propósito de modernización
de estos instrumentos en esa aparente simple idea de «transformación digital»
del planeamiento, encierra sin embargo actuaciones, actos y normas que no
están, por su distinta naturaleza y objeto, situadas, entre otras cosas, en la mis-
ma ladera competencial, lo que dificulta la homogeneización necesaria si se
quiere aprovechar la utilidad que la digitalización del planeamiento puede
suponer. Así distintos elementos del planeamiento que ha de publicarse diver-
gen en su naturaleza, difieren en su régimen e incluso en quién debe estable-
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