Díez (hipó)tesis sobre (el déficit de) las capacidades ejecutivas de las Comunidades Autónomas
| Autor | Rafael Jiménez Asensio |
| Cargo del Autor | Consultor Sector Público/Catedrático de Universidad acreditado |
| Páginas | 115-139 |
115
CAPÍTULO IV
DIEZ (HIPÓ)TESIS SOBRE (EL DÉFICIT DE) LAS
CAPACIDADES EJECUTIVAS DE LAS
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Rafael Jiménez Asensio
Consultor Sector Público/Catedrático de Universidad acreditado
«Los gobiernos tienen que contrarrestar la pérdida, por parte de las
organizaciones públicas, de la capacidad para dirigir su propio dominio. La
falta de inversión en las competencias internas ha provocado una pérdida
de memoria institucional y una dependencia de las empresas de consultoría
(…) Las burocracias ágiles requieren empleados públicos (de carrera) muy
capaces y motivados».
(Mariana Mazzucato, No desaprovechemos esta crisis, Galaxia Guten-
berg, 2021: 134-135)
I. INTRODUCCIÓN
Esta contribución pretende plantear una serie de (hipó)tesis sobre el estado
actual de las capacidades ejecutivas de las Comunidades Autónomas tras un
largo proceso de varias décadas de desarrollo territorial (que en el tramo final
de la legislatura 2023/2027 alcanzará casi cincuenta años desde la primera
conformación de los entes preautonómicos y las primeras transferencias de
servicios), al efecto de poder calibrar en qué medida esas estructuras guber-
namentales autonómicas construidas durante ese largo período, con una clara
vocación de ejecución o prestación de servicios, están cumpliendo cabalmente
con ese papel o, por el contrario, se advierten síntomas de desfondamiento e,
inclusive, de deconstrucción de lo que era hasta fechas recientes un sistema
administrativo en proceso de formación.
GOBERNANZA Y ADMINISTRACIONES TERRITORIALES PARA LA PRÓXIMA GENERACIÓN
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El hecho de que se hable en estas páginas de hipótesis se debe, principal-
mente, a que este no es un trabajo que se base en datos empíricos, salvo en
algunas de sus líneas, sino que la metodología en la que se asientan las ideas
fuerza que a continuación se exponen tienen como presupuesto la observación
de una realidad institucional que ha acompañado a nuestra vida profesional,
tanto en el plano funcionarial o directivo como desde la perspectiva académico
universitaria y, finalmente, a través del trabajo profesional de consultoría en
el sector público, extendiéndose todas esas miradas desde 1980 hasta la actua-
lidad (esto es, 2023). En todo ese largo período de tiempo, de casi cuarenta y
cinco años, las estructuras gubernamentales y administrativas de las Comuni-
dades Autónomas y sus subsistemas de dirección y función pública, así como
sus competencias y capacidades de gestión, han formado parte sustantiva de
nuestra actividad profesional o académica.
Desde esa perspectiva temporal y objetiva, nos hemos acercado a ensayar
la identificación de esas líneas fuerza que se conforman como (hipó)tesis de
trabajo sobre el proceso y estado actual de las capacidades ejecutivas o admi-
nistrativas de las Comunidades Autónomas, siendo conscientes que las reali-
dades gubernamentales y competenciales son muy distintas entre ellas, en la
medida en que la cada situación administrativa ofrece puntos de singularidad
y notables diferencias en función del objeto de análisis que se tome como
referencia. Resulta obvio, por tanto, que poco o nada que ver tiene una Comu-
nidad Autónoma como es La Rioja (la menor en tamaño y población) con la
situación existente en Andalucía o Cataluña, pues estas últimas realidades
autonómicas son las más pobladas y territorialmente también mucho más
extensas, así como exponencialmente mucho más complejas de gobernar o
administrar, que la anterior. Sin embargo, se sorprenderá el lector cuando en
estas líneas se pongan de relieve trazos comunes, más acentuados de lo que
se pueda pensar, entre Comunidades Autónomas, mucho más acusados en su
similitud entre aquellas Comunidades que son pluriprovinciales y aquellas
otras uniprovinciales. El legado institucional común entre las realidades auto-
nómicas, a pesar de sus innegables diferencias, es mucho más acentuado de
lo que en una primera impresión pudiera resultar.
No interesa al objeto de este trabajo acotar el concepto de capacidades
ejecutivas o administrativas, que ha sido atentamente estudiado por la doctrina
de la Ciencia Política o por enfoques de carácter económico o de gestión
pública. Solo interesa destacar que unas bajas capacidades administrativas
conducen derechamente a una peor prestación de bienes y servicios públicos
y a un resultado deficiente de la legitimación de la Administración Pública
ante la ciudadanía. Los déficits de capacitación administrativa en el sector
público dan como resultado peores gobiernos o mucho más costosos en sus
políticas, al descansar buena parte de las mismas en una externalización de
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