Las devoluciones en mar en la disciplina de la migración y de la protección de los derechos humanos: el caso italiano
| Autor | Greta Tellarini |
| Cargo | Catedrática de Derecho de la Navegación, Directora del Máster en Derecho Marítimo, Portuario y de la Logística, Departamento de Ciencias Jurídicas - Universidad de Bolonia. |
| Páginas | 13-31 |
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Revista de Derecho del Transporte
N.º 26 (2020): 13-31
* Fecha de recepción del trabajo: 8/4/2020. Fecha de aceptación del trabajo: 18/7/2020.
LAS DEVOLUCIONES EN MAR EN LA DISCIPLINA
DE LA MIGRACIÓN Y DE LA PROTECCIÓN
DE LOS DERECHOS HUMANOS: EL CASO ITALIANO *
Greta Tellarini
Catedrática de Derecho de la Navegación
Directora del Máster en Derecho Marítimo, Portuario y de la Logística
Departamento de Ciencias Jurídicas - Universidad de Bolonia
RESUMEN
En relación con la inmigración ilegal por mar, la doble necesidad de control
de las fronteras y de cumplimiento de los principios humanitarios junto con los
derechos fundamentales de la persona destaca en particular por lo que se refiere
a la cuestión de la prohibición del rechazo («non-refoulement») en mar, que
afecta a varios países expuestos a flujos migratorios irregulares por mar, en par-
ticular Italia. Este artículo tiene por objeto un análisis del sistema de protección
de los derechos humanos, reconocido por el Derecho internacional, en el contex-
to del fenómeno de la inmigración por mar, también a la luz del Derecho del mar,
y la evolución de la jurisprudencia de la Corte Europea de Derechos Humanos
en el caso de la devolución de los migrantes en alta mar, con especial referencia
a los casos del Estado italiano.
Palabras clave: inmigración, mar, non-refoulement, refugiado, derechos
humanos.
SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN.—II. EL FENÓMENO DE LA MIGRACIÓN Y LOS DERECHOS HUMANOS RE-
CONOCIDOS POR EL DERECHO INTERNACIONAL.—III. EL PRINCIPIO DE «NO DEVOLUCIÓN» EN EL
CONTEXTO DEL FENÓMENO DE LA MIGRACIÓN MARÍTIMA.—IV. LAS DEVOLUCIONES EN ALTA MAR
IMPLEMENTADAS POR EL GOBIERNO ITALIANO Y LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL EUROPEO DE
DERECHOS HUMANOS.—V. CONCLUSIONES.
The expulsions at sea in the migration and human rights protection legal
framework: the Italian case
ABSTRACT
With regard to illegal immigration by sea, the dual need of border control
and respect both of the humanitarian principles and fundamental human rights
GRETA TELLARINI
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notes with particular reference to the matter of the prohibition of expulsion or
return (i. e. «non-refoulement») at sea, involving several countries exposed to
irregular migration flows by sea, in particular Italy.
This article aims to analyse the system of human rights protection, recognised
by international law, in the context of the phenomenon of immigration by sea,
also in the light of the law of the sea, and the evolution of the European Court
of Human Rights’ jurisprudence in the scenario of the expulsion or return of
migrants on the high seas, especially to cases involving the Italian Government.
Keywords: immigration, sea, non-refoulement, refugee, human rights.
SUMMARY: I. INTRODUCTION.—II. THE MIGRATION PHENOMENON AND THE HUMAN RIGHTS RECOGNIZED
BY INTERNATIONAL LAW.—III. THE PRINCIPLE OF «NON REFOULEMENT» WITHIN THE CONTEXT OF
THE MARITIME MIGRATION.—IV. THE EXPULSIONS AT HIGH SEAS IMPLEMENTED BY THE ITALIAN GO-
VERNMENT AND THE EUROPEAN COURT OF HUMAN RIGHTS JURISPRUDENCE.—V. CONCLUSIONS.
I. INTRODUCCIÓN
En materia de inmigración ilegal por vía marítima puede evidenciarse la difícil
combinación de intereses diferentes y aparentemente opuestos, que incumben
a los Estados y que se identifican, por un lado, con la obligación de rescatar y
proteger la vida humana en el mar y, por otro lado, con la obligación de combatir
la inmigración ilegal. Así, en relación con las facultades de policía y de «enforce-
ment», que ejerce el Estado costero en el ámbito de las actividades para combatir
los desembarcos ilegales, se contraponen intereses distintos, a veces en conflicto,
como son la exigencia de control de las fronteras y la necesidad de respetar los
principios humanitarios y los derechos fundamentales de la persona 1.
Esta última doble exigencia se siente particularmente en relación con el pro-
blema de la prohibición de devolución en el mar (el denominado principio de
«non-refoulement») 2, que ha afectado y continúa afectando a varios países ex-
puestos a los flujos migratorios irregulares a través del mar, en particular, Italia.
1 Vid. F. RIGAUX, L’immigration: droit international et droits fondamentaux, en Les droits de
l’homme au seuil du troisième millénaire, Mélanges en hommage à Pierre Lambert, Bruxelles, 2000,
pp. 693 y ss.; C. CAMPIGLIO, Disciplina delle migrazioni: limiti internazionali, en V. GASPARINI CESARI
(dir.), Il diritto dell’immigrazione. Profili di diritto italiano, comunitario e internazionale, Modena, 2010,
pp. 23 y ss.; G. CAMARDA, «Tutela della vita umana in mare e difesa degli interessi dello Stato: i tentativi
di immigrazione clandestina», Rivista di diritto dell’economia, dei trasporti e dell’ambiente, 2007; G. DI
CHIARA, «Traffico di migranti via mare, poteri di polizia nelle azioni di contrasto e tutela della dignità
della persona», Diritto e processo penale, 2016, pp. 5 y ss.; F. CAFFIO, «Immigrazione clandestina via
mare. L’esperienza italiana nella vigilanza, prevenzione e contrasto», Rivista marittima, 2003, pp. 93
y ss.; E. J. PÉREZ ALONSO, Tráfico de personas e inmigración clandestina, Valencia, 2007; Z. SÁNCHEZ
SÁNCHEZ, El Derecho de asilo en la Unión Europea: En aras de un complejo equilibrio, Salamanca, 2016.
2 Sobre el principio de «non-refoulement», vid., en particular, E. LAUTERPACHT y D. BETHLEHEM,
«The Scope and the Content of the Principle of Non-refoulement», en E. FELLER, V. TURK y F. NICHOL-
SON (dirs.), Refugee Protection in International Law. UNHCR’s Global Consultations on International
Protection, Cambridge, 2001, pp. 87 y ss.; S. TREVISANUT, «The principle of Non-Refoulement at Sea and
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