Derechos de la naturaleza y Constitución, a propósito del caso de la laguna del Mar Menor
| Páginas | 61-122 |
| Fecha | 01 Junio 2024 |
| Autor | Blanca Soro Mateo,Santiago M. Álvarez Carreño |
| Materia | Derecho Público y Administrativo |
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REAF-JSG 39, junio 2024, p. 61-122 DOI: 10.57645/20.8080.01.17
Derechos de la naturaleza y
Constitución, a propósito del caso
de la laguna del Mar Menor
Blanca Soro Mateo
Catedrática de Derecho Admini strativo de la Universidad de Mu rcia (España)
Santiago M. Álvarez Carreño
Catedrático de Derecho Adminis trativo de la Universidad de Mu rcia (España)
Rights of Nature and the Spanish Constitution: e Case of the Mar Menor
Lagoon
e purpose of this st udy is to analyse the constitutiona lity of Law 19/2022, based
on the theory of the rights of nat ure, specifically its compatibility with the constitutiona l
amework used by the Spanish St ate (Art. 149.1.23 of the Spanish Constitution) as a regula-
tory basis in the new field of the right s of nature and its impact on the regulator y possibilities
of the autonomous communities. is art icle also studies the Law om the perspective of
legal certainty (Ar t. 9.3 of the Spanish Constitution).
rights of nature; legal personality of nature; basic reg ulations on environ-
mental protection; legal certainty.
R El objeto del presente estudio es ana lizar la constitucionalid ad de la Ley 19/2022,
en el marco del movimiento de los derechos de la n aturaleza, a partir de l título constitucional
los derechos de la natura leza y su impacto en las posibilidades normat ivas de las comunidades
autónomas. Se incorpora, asim ismo, el estudio de los aspectos más controvertidos de la Ley
P derec hos de la naturaleza; persona lidad jurídica de la natura leza; normas
básicas sobre protección de los espacios natura les protegidos; seguridad jurídica.
Artículo recibido el 13/3/2024; aceptado el 12/4/2024.
El presente trabajo ha sido realizado en el m arco del Proyecto PID2020-115505RB-C22, “De-
recho de la biodiversidad y cambio climático: tra ma verde, suelos y medio marino”, Progra-
mas Estatales de G eneración de Conocimiento y Fortalecimiento Científico y Tecnológico
del Sistema de I+D+i Orientada a los Retos de la S ociedad, del Plan Estatal de Investigación
Científica y Técnica y de Innovación 2017-2020, AEI.
Blanca Soro Mateo, Santiago M. Álvarez Carreño
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. Los derechos de la naturaleza y la reciente Ley
19/2022 que reconoce personalidad jurídica y
derechos al Mar Menor. Una visión crítica
y escéptica
.. La paralela preocupación por el estado del Mar Menor
y el auge de la teoría de los derechos de la naturaleza en
Europa
a) Reflexiones sobre el auge de la teoría de los derechos de la naturaleza en
Europa como respuesta a la crisis del derecho ambiental. La Carta de los de-
rechos de la naturaleza como precedente de la Ley 19/2022
De forma paralela a los episodios de anoxia del Mar Menor se vienen multi-
plicando las expresiones populares de desconfianza en nuestro sistema jurí-
dico-político ante los continuados errores y los flagrantes incumplimientos
del derecho ambiental. Frente a esta realidad, hace tiempo que la doctrina ha
advertido de muchos de estos desatinos políticos y jurídicos que han provoca-
do este funesto, predecible y evitable resultado, que supone el deterioro irre-
versible de un ecosistema natural único. Dichos análisis, a partir de los datos
que aporta el ordenamiento jurídico vigente, lejos de agotarse en cuestiones
de derecho positivo, vienen explorando la cuestión en su trasfondo ético,
por las repercusiones que el mismo generará seguro sobre las generaciones
futuras, con inacción del principio de justicia intergeneracional.
En efecto, cuando se presenta el daño ambiental como problema ético se
vincula con los derechos humanos, reforzándose el alcance del derecho consa-
grado por el art. 45 de la Constitución española (en adelante, CE) a disutar
de un medioambiente adecuado para el desarrollo de la personalidad, que
. Vid. Soro Mateo, “Los errores jurídico-políticos en torno al Mar Menor”, 1023-1068; Ál-
varez Carreño, “El continuo “coser y descoser” de la leg islación procedimental ambiental de
la Región de Murcia”, 81-89; Soro Mateo et al., 1199-1227; Álvarez Carreño et a l., “Región
de Murcia”, 1204-1231; Álvarez Car reño et al., “Las modificaciones normativas regresivas y
alguna releva nte victoria ambiental en sede judicial en la comunid ad autónoma de la Región
de Murcia”, 1344-1380; Soro M ateo et al., Los pacios natural protegidos de la Reg ión de Murcia.
. Los dos principios emanan de la Cumbre de R ío de Janeiro de 1992. Vid. United Nations,
Rio Declaration on Environment a nd Development (1992) (http://www.un.org/) y la Carta
de la Tierra (http://earthcharter.org/).
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debe pertenecer a cada individuo por el solo hecho de existir, como el dere-
cho a la vida o el derecho a la salud o a la integridad personal, y no solo de
las generaciones presentes, sino también de las futuras. Esta perspectiva, a
de fundamentar la conveniencia de generalizar la acción popular para la de-
fensa del medioambiente, solo garantizada por el ordenamiento español en
el ámbito de la costa y de los parques nacionales, con las precisiones que se
harán ina respecto a la acción popular que introduce la Ley 19/2022, de 30
de septiembre, para el reconocimiento de personalidad jurídica a la laguna
del Mar Menor y su cuenca (en adelante, LPJMM).
Pues bien, estas y otras propuestas evolutivas, como las contenidas en la LP-
JMM, salen al paso de la presente “crisis del derecho ambiental”, que tiene
múltiples causas (su inaplicación, su falta de efectividad, su reducción a un
conjunto de procedimientos formales, su falta de cristalización en la concien-
cia social, las regresiones en su estándar de protección…) y obliga a repensar
muchos de sus fundamentos e instrumentos de aplicación.
Ahora bien, antes de entrar a analizar el contenido de la LPJMM y la proble-
mática constitucional —no sólo competencial— que suscita, debe recordarse
que el derecho ambiental debe ser dinámico y adaptarse a las nuevas realida-
des, por lo que conviene estar atentos a todas las reflexiones, investigaciones y
propuestas que pretenden abrir camino y explorar nuevas vías de desarrollo,
sin que ello deba significar —en palabras de Álvarez Carreño— abandonar
los múltiples instrumentos ya diseñados y que están esperando la oportunidad
. C. S oro Mateo, “Nuevos retos del derecho ambiental desde la perspectiva del bioderecho”,
105-12 2.
trativos y los tribunales l a observancia de lo establecido en esta Ley y en la s disposiciones que
se dicten para su desa rrollo y aplicación. 2. La Administración, comprobada la e xistencia de la
inacción y siempre que el hecho denunciado no sea materia de u n expediente sancionador
ya finalizado o en tr ámite, abonará a los particul ares denunciantes los gastos justi ficados en
que hubieran i ncurrido”.
. A partir de la Ley 5/2007, de 3 de abril, de la red de parques naciona les (art. 22) y que se
mantiene por la Ley 30/2014, de 3 de diciembre (art. 39).
. Unas iniciales reacciones doctrinales, de tono f uertemente crítico, en Lozano Cutanda,
“La declaración del Mar Menor y su cuenc a como persona jurídica”; Jaria-Manzano, “La
personalitat juríd ica del Mar Menor”; Carrasco Perera, “El Ant ropoceno es, quién lo duda,
la estación propicia para personifica r ecosistemas”.
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