Derecho de los extranjeros a la libertad de circulación

AutorAlberto Palomar (Magistrado de lo contencioso- administrativo) y Javier Vázquez (Letrado de la Comunidad Autónoma de Illes Balears y de la Administración de la Seguridad Social)


El derecho de los extranjeros a la libertad de circulación es uno de los cuatro derechos fundamentales contenidos en el art. 19 de la Constitución Española (CE) .

Contenido
  • 1 Introducción al derecho a la libertad de circulación en materia de extranjería
  • 2 Requisitos y límites al derecho a la libertad de circulación y residencia en materia de extranjería
    • 2.1 Requisitos a la libertad de circulación y residencia
    • 2.2 Limitaciones a la libertad de circulación y residencia
    • 2.3 Constitucionalidad de los límites y condicionamientos de la libertad de circulación y residencia en materia de extranjería
  • 3 Ver también
  • 4 Recursos adicionales
    • 4.1 En formularios
    • 4.2 En doctrina
  • 5 Legislación básica
  • 6 Legislación citada
  • 7 Jurisprudencia citada
Introducción al derecho a la libertad de circulación en materia de extranjería

Es sabido que el contenido del art. 19 CE se compone del reconocimiento de cuatro derechos fundamentales:

  • Derecho a elegir libremente su residencia.
  • Derecho a circular por el territorio nacional.
  • Derecho a entrar en España.
  • Derecho a salir libremente del territorio nacional.

En efecto, como ha destacado el Tribunal Constitucional, la libertad de circulación a través de las fronteras del Estado ( art. 19 CE ) y su concomitante derecho a residir dentro de ellas (STC 94/1993 de 22 marzo, FF. 2 y 3 [j 1]; STC 116/1993 de 29 marzo, F. 2 [j 2]; STC 242/1994 de 20 julio, F. 4 [j 3]; y STC 24/2000 de 31 enero, F. 4 [j 4]), constituyen derechos que:

pertenecerán o no a los extranjeros según lo dispongan los tratados y las Leyes, siendo entonces admisible la diferencia de trato con los españoles en cuanto a su ejercicio (STC 107/1984, F. 3 [j 5]).

El derecho a la libertad de circulación se reconoce a los extranjeros en los términos del art. 5.1 de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social (LODLEE) (reformado por la [https://app.vlex.com/#vid/72673796 Ley Orgánica 2/2009, de 11 diciembre )] , que establece:

Los extranjeros que se hallen en España de acuerdo con lo establecido en el Título II de esta Ley , tendrán derecho a circular libremente por el territorio español y a elegir su residencia sin más limitaciones que las establecidas con carácter general por los tratados y las leyes, o las acordadas por la autoridad judicial, con carácter cautelar o en un proceso penal o de extradición en el que el extranjero tenga la condición de imputado, víctima o testigo, o como consecuencia de sentencia firme.
Requisitos y límites al derecho a la libertad de circulación y residencia en materia de extranjería Requisitos a la libertad de circulación y residencia

El requisito para que un extranjero pueda, como los españoles, elegir libremente su residencia y circular por el territorio español ( arts. 13 y 19.1 CE ) es, por tanto, hallarse legalmente en España de conformidad con lo dispuesto en la propia LODLEE , esto es, encontrarse en alguna de las situaciones que la LODLEE contempla: estancia o residencia (temporal o permanente).

En palabras del Tribunal Constitucional, los extranjeros carecen del derecho fundamental a circular libremente por España (STC 94/1993 de 22 marzo, F. 3 [j 6]; STC 86/1996 de 21 mayo, F. 2 [j 7], STC 174/1999 de 27 septiembre, F. 4 [j 8]), al no conllevar el derecho a la libertad el derecho a entrar en el territorio nacional (STC 179/2000 de 26 junio, F. 2 [j 9], ATC 55/1996, de 6 marzo, F. 3 [j 10]).

Más precisamente, como ha señalado la STC 72/2005 de 4 abril, FF. 6, 7 y 8 [j 11], el art. 13.1 CE y el art. 19 CE , en relación con los tratados internacionales en materia de derechos fundamentales, no incluyen el derecho a entrar en España como derecho fundamental de los extranjeros, o, dicho de otro modo, el derecho a entrar en España, con el carácter de fundamental, sólo corresponde a los españoles y no a los extranjeros, pero el legislador puede otorgarlo a los extranjeros que cumplan los requisitos establecidos en la ley. Doctrina que se reitera en la STC 236/2007 de 7 noviembre, F. 14 [j 12] y en la STC 260/2007 de 20 diciembre, F. 5 [j 13].

Así pues, el derecho de entrada y residencia de los extranjeros dependerá de lo establecido en los Tratados y las leyes, lo que significa, de conformidad con los arts. 25 a 27 LODLEE , que la entrada de extranjeros en España ha de hacerse por los puestos habilitados al efecto, hallándose provisto de pasaporte válido y además, como regla general, de visado, debiendo asimismo acreditarse que se dispone de medios de vida suficientes para el tiempo que pretenda permanecer en España.

Limitaciones a la libertad de circulación y residencia

Por otra parte, las limitaciones genéricas a los derechos de circulación y residencia de los extranjeros que se encuentren legalmente en España sólo pueden proceder de las establecidas con carácter general en los Tratados y Leyes o las que pudieran adoptarse por los órganos jurisdiccionales en el ejercicio de su función, según establece el art. 5.1 LODLEE , lo que resulta conforme a las prescripciones de las disposiciones internacionales sobre la materia: art. 13 de la Declaración Universal de Derechos Humanos , art. 12 del Pacto Internacional de Derechos Civiles...

Para continuar leyendo

Solicita tu prueba

VLEX utiliza cookies de inicio de sesión para aportarte una mejor experiencia de navegación. Si haces click en 'Aceptar' o continúas navegando por esta web consideramos que aceptas nuestra política de cookies. ACEPTAR