Dentro de la administración y al lado (¿o enfrente?) de las personas usuarias. Trabajo social: una lectura desde la teoría de la implementación

AutorXoán Lombardero Posada; José Javier Navarro Pérez
Cargo del AutorProfesor de Trabajo Social Universidade de Vigo, Ourense-Galicia, España/Profesor de Trabajo Social Universitat de València, València, España
Páginas180-190
180
Dentro de la administración y al lado
(¿o enfrente?) de las personas usuarias.
Trabajo social: una lectura desde la teoría de la
implementación
Xoán Lombardero Posada
Profesor de Trabajo Social
Universidade de Vigo, Ourense-Galicia, España
xlombardero@uvigo.es
José Javier Navarro Pérez
Profesor de Trabajo Social
Universitat de València, València, España
j.javier.navarro@uv.es
Introducción
El análisis de las políticas públicas emergió como un campo de las ciencias sociales
que trataba, por un lado, de comprender, y, por otro, de tratar de aprehender
científicamente el proceso completo de la generación de las políticas hasta su fase final
de realización. Con antecedentes en el pragmatismo norteamericano de finales del siglo
XIX (Zittoun, 2014) el análisis de políticas públicas se desarrolló en las democracias
occidentales a partir de la Segunda guerra mundial. Con la intención de desarrollar una
aproximación sistemática, diversos autores propusieron el llamado modelo del ciclo
político, o aproximación por etapas, que funciona como una metáfora para la
comprensión y estudio del fenómeno. Si bien esta aproximación tiene ventajas evidentes
como es la fácil categorización y transmisibilidad, cuenta también con una marcada e
irreal visión de arriba-a-abajo en la que se presupone un elevado grado de racionalidad.
Típicamente, este modelo alude a una fase de formación de la agenda; formulación de
las políticas; formación de las políticas; implementación y, finalmente, evaluación
(Howlett, Ramesh y Perl, 2009).
En la fase de implementación, una de las primeras visiones en cuestionar su
carácter vertical fue Lipsky quien indicó que la elaboración de políticas no era exclusiva
de altos funcionarios, grupos de presión o políticos sino de la actividad de los street-level
bureaucrats.
1. Implementación: una aproximación
El comienzo de los estudios sobre implementación surge principalmente en
Estados Unidos, como forma de averiguar el desarrollo y las consecuencias de los

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