Los delitos de terrorismo en el código penal. Del contenido en el texto de 1995 a la regulación actual
| Autor | Ignacio Berdugo Gómez De La Torre |
| Cargo del Autor | Catedrático de Derecho Penal Universidad de Salamanca |
| Páginas | 831-875 |
831
CAPÍTULO 37
LOS DELITOS DE TERRORISMO
EN EL CÓDIGO PENAL. DEL
CONTENIDO EN EL TEXTO DE 1995
A LA REGULACIÓN ACTUAL
Ignacio Berdugo Gómez de la Torre
Catedrático de Derecho Penal
Universidad de Salamanca
1. INTRODUCCIÓN
1.– El contenido del ordenamiento jurídico, también el del Derecho penal, está
siempre sometido a un doble condicionante, los cambios que experimente la realidad
a regular, y los criterios que pretendemos que queden reejados en esa regulación, el
que y el cómo.1
En las últimas décadas se han producido cambios tanto en el terrorismo, en el qué,
como en la política criminal frente al mismo, en el cómo. Los cambios en la realidad del
terrorismo son dramáticamente evidentes, pasa de ser un problema nacional a adquirir
una dimensión de riesgo global. Los cambios también están presentes en la política cri-
1 Justamente con esta reexión, que, aunque sea obvia, o tal vez por eso, a veces se olvida, co-
menzaba la lección inaugural del curso académico 2018-2019 en la Universidad de Salamanca.
BERDUGO GÓMEZ DE LA TORRE, I., Reexiones penales desde Salamanca. «Decíamos ayer.
Decimos hoy. Dirán mañana, Iustel, Madrid, 2019, pp. 21-22. Sigo las enseñanzas que en su día
recibí de mi maestro, BARBERO SANTOS, M., Política y Derecho penal en España, Túcar, Ma-
drid, 1977, en especial, p 10 a 14, y en toda esta ejemplar monografía su análisis del paralelismo
entre cambios políticos y cambios penales en la historia española.
UNA DÉCADA DE REFORMAS PENALES ANÁLISIS DE DIEZ AÑOS DE CAMBIOS EN EL CÓDIGO PENAL (2010-2020)
832
minal frente al mismo, que pasa a adquirir un carácter internacional, que hay que situar
en el marco de, con terminología del presidente Busch, la «guerra contra el terror», que,
en el campo penal tiene como signo de identidad el endurecimiento de la respuesta penal
y la disminución de las garantías, lo que hace que, en más de un caso estemos ante una
manifestación del conocido como Derecho penal del enemigo2. Esta situación, que gene-
ra también un riesgo sobre principios básicos de nuestro modelo de Estado, ha quedado
reejada, como se pasa a exponer y a valorar, en las distintas reformas que la regulación
originaria de estos delitos ha experimentado en nuestro Código penal, que, en su día,
mediáticamente, era conocido como el «Código penal de la democracia».
2.– Cuando se promulga el Código de 1995 la realidad del terrorismo en nues-
tra sociedad continuaba vinculada a ETA, que atravesaba entonces un momento de
inexión y crisis en su estrategia de atentados3. Esta situación le va a llevar hasta el cese
de su actividad, hasta la derrota de la vía de la violencia como medio para alcanzar sus
objetivos políticos, al encontrar una mayor respuesta social a sus atentados y al tener
que soportar una mayor y más ecaz presión policial. En este periodo, desde 1995 hasta
la comunicación del cese de la violencia el 20 de octubre de 2011, sus atentados van a
tener como objetivo, en bastantes casos, a políticos y a cargos electos de Euskadi, lo que
trae como consecuencia, la pérdida de su hegemonía movilizadora y la pérdida de apoyo
social a sus acciones. Especial trascendencia en este sentido tuvo el asesinato, en 1997,
del concejal de Ermúa Miguel Ángel Blanco, pues, como recuerdan FERNÁNDEZ
SOLDEVILLA y LÓPEZ ROMO, «acabar matando a cargos elegidos por la ciudadanía
vasca, cuando lo que ETA decía defender era una «democracia para Euskal Herría», no estaba
prevista en las primeras etapas de la banda, sino que fue un proceso paulatino de descenso a los
inernos, la consecuencia nal de una lógica de brutalidad cada vez, más esparcida.»4 .
Esta disminución y nueva orientación de los atentados venía acompañado por
lo que se calica como un terrorismo de baja intensidad, la «kale borroka», estrategia
2 Entre la abundante bibliografía sobre el tema me remito a las contundentes y críticas páginas de
MUÑOZ CONDE, F., «El nuevo Derecho penal autoritario». Nuevo Foro Penal, 12(66), p.13
y ss. y de GONZALEZ CUSSAC, J.L., «El derecho penal frente al terrorismo. Cuestiones y
perspectivas», en Gómez Colomer, J.L/González Cussac, J.L., Terrorismo y proceso penal acusato-
rio, Tirant lo Blanch, Valencia, 2006, p.86 y ss.
3 FERNANDEZ SOLDEVILLA, G./LÓPEZ ROMO, R., Sangre, votos, manifestaciones. ETA
y el nacionalismo vasco radical 1958-2011, Tecnos, Madrid, 2012, p. 278 y ss., analizan con datos
cuantitativos y cualitativos este cambio de estrategia, que pasa de un periodo, de 1978 a 1994,
que denominan «la acumulación de muertos», a otro, de 1995 a 2010, que calican como de «la
extensión social del terror.»
4 FERNÁNDEZ SOLDEVILLA, G./LÓPEZ ROMO, R., Sangre, votos, manifestaciones, cit., p.
283. Sobre la perdida de esta capacidad de movilización ver en especial, p. 227 y ss.
CAPÍTULO 37 LOS DELITOS DE TERRORISMO EN EL CÓDIGO PENAL. DEL CONTENIDO EN EL TEXTO DE 1995 …
833
IGNACIO BERDUGO GÓMEZ DE LA TORRE
impulsada por la dirección de ETA, y que, aunque tenía una innegable repercusión
mediática, también exteriorizaba la división en la sociedad vasca.
Finalmente, ETA, tras casi 60 años y 843 víctimas de sus atentados5, el 20 de
octubre de 2011 hacía público el cese de su actividad armada y el 3 de mayo de 2018,
comunicaba su disolución.
Como más adelante se expondrá, es a este terrorismo al que pretende dar res-
puesta la redacción originaria del Código penal de 1995 y alguna de sus primeras
reformas, es decir, tiene presente un terrorismo que se desarrolla fundamentalmente
dentro de nuestras fronteras. Históricamente, la implicación internacional se reducía
en buena medida a cual fuera la posición de Francia, que, en un primer momento, fue
de tolerancia del terrorismo, pero en esta fechas y desde ya hacía algún tiempo, había
pasado a ser de implicación y colaboración activa en la lucha contra ETA.6
3.– El terrorismo, en el comienzo del nuevo siglo, experimentó un cambio de
gran trascendencia. Hasta entonces el terrorismo era exclusivamente un problema de
cada Estado, con objetivos, a resolver por la legislación nacional, con la colaboración o
sin ella de otros Estados. Pero, en las últimas décadas, y en especial tras los atentados
del 11 de septiembre de 2001, las acciones terroristas pasaron a adquirir una dimensión
internacional, muy vinculada al desarrollo del terrorismo yihadista, caracterizado por
ser transfronterizo en su forma de ejecución, y por pretender una nalidad política de
carácter global mediante la creación de un califato universal7.
Estos atentados marcan un antes y un después, máxime cuando, en la hasta en-
tonces segura Europa, van a tener lugar atentados de análoga autoría. Sin la pretensión
de ser exhaustivo, ciudades como L ondres, París, Bruselas, Niza o Berlín sufrieron
atentados de importantes consecuencias e impacto mediático. También España ha sido
objeto de este nuevo terrorismo, que coexistió durante un tiempo con el ya mencionado
de ETA, baste recordar los dos dramáticos ejemplos de los atentados del 11 de marzo
de 2004 en Madrid, o del 17 de agosto de 2017 en Barcelona.
5 La última víctima de ETA, el 16 de marzo de 2010, fue el gendarme francés Jean-Seger Nèrin.
6 Sobre la evolución de la cooperación de Francia puede consultarse, MORÁN BLANCO, S., La
cooperación hispano-francesa en la lucha contra ETA, Universidad Complutense, Madrid, 2001.
7 Los rasgos de este terrorismo, tal como señala mi discípula PEREZ CEPEDA, A., El pacto
antiyihadista: criminalización de la radicalidad, Tirant lo Blanch, Valencia 2017, p. 29 y 30, son:
1) la elevada tasa de letalidad y el alto grado de indiscriminación de sus atentados; 2) la impli-
cación rutinaria en sus atentados de suicidas adoctrinados, delincuentes por convicción; 3) la
preparación y ejecución de sus atentados en el territorio de distintos Estados; 4) la dirección
de sus atentados contra valores e intereses internacionales; 5) el contenido del discurso de sus
promotores y 6) una clara vocación universal.
Para continuar leyendo
Comienza GratisDesbloquea el acceso completo con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu forma de trabajar con vLex y Vincent
-
Accede a una plataforma jurídica todo en uno, diseñada para abogados que buscan ir un paso por delante.
-
Consulta jurisprudencia, formularios, legislación, prácticos y doctrina de España y más de 100 jurisdicciones en una sola búsqueda.
-
Ahorra tiempo con IA jurídica avanzada: Vincent AI analiza documentos, resume casos y responde tus consultas en lenguaje natural con citas verificadas.
-
Encuentra exactamente lo que necesitas gracias a potentes filtros y funciones de búsqueda inteligente.
-
Actualización constante y fuentes oficiales, para trabajar siempre con información verificada y segura.
-
Utilizada por los principales despachos, instituciones públicas y universidades de referencia.
Desbloquea el acceso completo con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu forma de trabajar con vLex y Vincent
-
Accede a una plataforma jurídica todo en uno, diseñada para abogados que buscan ir un paso por delante.
-
Consulta jurisprudencia, formularios, legislación, prácticos y doctrina de España y más de 100 jurisdicciones en una sola búsqueda.
-
Ahorra tiempo con IA jurídica avanzada: Vincent AI analiza documentos, resume casos y responde tus consultas en lenguaje natural con citas verificadas.
-
Encuentra exactamente lo que necesitas gracias a potentes filtros y funciones de búsqueda inteligente.
-
Actualización constante y fuentes oficiales, para trabajar siempre con información verificada y segura.
-
Utilizada por los principales despachos, instituciones públicas y universidades de referencia.
Desbloquea el acceso completo con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu forma de trabajar con vLex y Vincent
-
Accede a una plataforma jurídica todo en uno, diseñada para abogados que buscan ir un paso por delante.
-
Consulta jurisprudencia, formularios, legislación, prácticos y doctrina de España y más de 100 jurisdicciones en una sola búsqueda.
-
Ahorra tiempo con IA jurídica avanzada: Vincent AI analiza documentos, resume casos y responde tus consultas en lenguaje natural con citas verificadas.
-
Encuentra exactamente lo que necesitas gracias a potentes filtros y funciones de búsqueda inteligente.
-
Actualización constante y fuentes oficiales, para trabajar siempre con información verificada y segura.
-
Utilizada por los principales despachos, instituciones públicas y universidades de referencia.
Desbloquea el acceso completo con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu forma de trabajar con vLex y Vincent
-
Accede a una plataforma jurídica todo en uno, diseñada para abogados que buscan ir un paso por delante.
-
Consulta jurisprudencia, formularios, legislación, prácticos y doctrina de España y más de 100 jurisdicciones en una sola búsqueda.
-
Ahorra tiempo con IA jurídica avanzada: Vincent AI analiza documentos, resume casos y responde tus consultas en lenguaje natural con citas verificadas.
-
Encuentra exactamente lo que necesitas gracias a potentes filtros y funciones de búsqueda inteligente.
-
Actualización constante y fuentes oficiales, para trabajar siempre con información verificada y segura.
-
Utilizada por los principales despachos, instituciones públicas y universidades de referencia.
Desbloquea el acceso completo con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu forma de trabajar con vLex y Vincent
-
Accede a una plataforma jurídica todo en uno, diseñada para abogados que buscan ir un paso por delante.
-
Consulta jurisprudencia, formularios, legislación, prácticos y doctrina de España y más de 100 jurisdicciones en una sola búsqueda.
-
Ahorra tiempo con IA jurídica avanzada: Vincent AI analiza documentos, resume casos y responde tus consultas en lenguaje natural con citas verificadas.
-
Encuentra exactamente lo que necesitas gracias a potentes filtros y funciones de búsqueda inteligente.
-
Actualización constante y fuentes oficiales, para trabajar siempre con información verificada y segura.
-
Utilizada por los principales despachos, instituciones públicas y universidades de referencia.