Delitos electorales e integridad electoral: España en perspectiva comparada
| Autor | Antonio Garrido Rubia |
| Páginas | 17-42 |
DELITOS ELECTORALES
E INTEGRIDAD ELECTORAL:
ESPAÑA EN PERSPECTIVA COMPARADA
A G R
Profesor Titular de Ciencia Política. Universidad de Murcia
SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN; II. INTEGRIDAD ELECTORAL Y DELITOS
ELECTORALES: UNA CONCEPTUALIZACIÓN; III. INDICADORES
EMPÍRICOS PARA LA MEDICIÓN DE LOS DELITOS ELECTORALES;
IV. DIMENSIONES EMPÍRICAS DE LOS DELITOS ELECTORALES:
MANIPULACIÓN DEL VOTO Y MANIPULACIÓN DE LOS VOTANTES;
V. DELITOS ELECTORALES, INTEGRIDAD ELECTORAL Y CALIDAD
DE LA DEMOCRACIA; VI. CONCLUSIONES
I. INTRODUCCIÓN
Pese al obvio predominio en esta obra de los estudios penales y de política
criminal sobre los delitos electorales, el presente estudio presenta una perspectiva
complementaria desde la Ciencia Política, que pretende mostrar en una perspec-
tiva comparada cómo España se desenvuelve en este ámbito. Para ello, se utilizan
los indicadores e índices desarrollados en el marco de proyectos internacionales
de investigación que tienen como objetivo medir la integridad electoral en los
países de nuestro entorno sociopolítico. De este modo, nuestro objeto de estudio
se incardina en una corriente actual de gran interés científico por la problemática
de los delitos electorales y por los problemas de la financiación ilegal de los parti-
dos políticos que trasciende, no sólo a los países de diferentes regiones del mun-
do, sino también a los distintos ámbitos disciplinares que tienen los fenómenos
políticos como el eje de su agenda investigadora.
Con este objetivo, el capítulo se estructura en tres apartados. En el primero
de ellos, se ofrece una conceptualización de la integridad electoral, y sus distintos
elementos y dimensiones de estudio. En el segundo epígrafe, se analizan los in-
dicadores e índices que se han desarrollado con el propósito de medir los niveles
de delincuencia electoral de diferentes países desde una perspectiva comparada.
En el siguiente apartado se aborda una diferenciación entre los delitos electorales
vinculados a la posible manipulación del voto y aquellos asociados a la manipula-
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ción del votante, diferenciando distintos aspectos del análisis en los que el caso
español presenta un contraste acusado, dado que hay una cierta coincidencia
doctrinal, corroborada por estos índices internacionales, respecto a la reducida
de los delitos electorales frente a la gran repercusión que han experimentado
los casos de corrupción política y los delitos de financiación electoral ilegal y de
financiación ilícita de los partidos políticos, que condujeron a la reforma de 2015.
En el cuarto y último sección de este capítulo se muestra la clara relación existen-
te entre calidad democrática e integridad electoral, una relación que debe mover
al impulso de nuevos estudios e investigaciones tendentes a la progresiva erradica-
ción de los fraudes y delitos electorales de la vida pública.
II. INTEGRIDAD ELECTORAL Y DELITOS ELECTORALES: UNA
CONCEPTUALIZACIÓN
Debido a la creciente atención sobre la corrupción política en los últimos
años se han ido extendiendo en distintos ámbitos jurídicos los estudios e inves-
tigaciones centrados en la exploración de cuestiones como la tipificación penal
más precisa de los delitos electorales. 1 En la disciplina de la Ciencia Política, este
interés creciente se ha orientado al análisis de los problemas de la integridad
electoral y al estudio comparado de los casos de mala práctica electoral (electoral
malpractice), abarcando tanto los delitos electorales como las violaciones o prácti-
cas que conculcan la credibilidad y la limpieza de las elecciones. A partir de este
creciente interés, se ha avanzado mucho también el desarrollo de estándares in-
ternacionales de integridad electoral, su aplicación a distintos casos para detectar
los fraudes y la discusión sobre la introducción de técnicas y métodos que miti-
guen las malas prácticas en este ámbito, un sector que ha experimentado un cier-
to crecimiento, a partir del proyecto Electoral Integrity, coordinado por PIPPA
NORRIS, de la Universidad de Harvard. 2
1 Pese a ello, en la doctrina penalista española se encuentran algunas investigaciones
muy destacadas sobre la delincuencia electoral, desde el estudio pionero de MORILLAS CUEVA,
LORENZO, Los delitos electorales. Aspectos penales del Real Decreto-Ley 20/1977, de 18 de marzo, sobre
normas electorales, Universidad de Granada, Granada, 1977. Para una reciente delimitación concep-
tual del derecho de sufragio como bien jurídico protegido vid. CRUZ BLANCA, María José, “La
protección penal del derecho de sufragio en los delitos electorales”, RECPC 15-13 (2013), pp. 13-
19. Incluso algunos estudios más recientes defienden que los delitos electorales constituyen una
cierta unidad o conjunto de tipos penales relacionados por la identidad en el ámbito de comisión,
la clase de bienes jurídicos protegidos o su ubicación legal. Vid. MAZA MARTÍN, José Manuel,
Delincuencia electoral y responsabilidad penal de los partidos políticos, La Ley, Madrid, 2018.
2 Este proyecto ha generado una trilogía de publicaciones centradas en aspectos concep-
tuales y de medición, en cuestiones de diagnóstico sobre las causas de la falta de integridad elec-
toral y en un conjunto de propuestas y recomendaciones políticas, respectivamente, vid. NORRIS,
Pippa, Why Electoral Integrity Matters, Cambridge University Press, Nueva York, 2014; NORRIS,
Pippa, Why Elections Fail, Cambridge University Press, Nueva York, 2015; y NORRIS, Strengthening
Electoral Integrity, Cambridge University Press, 2017. También se han derivado del mismo va-
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