Las cuentas del gran capitán'. Una pequeña historia española: la tesorería de las entidades locales
| Autor | Jesús-Eladio Matesanz |
| Cargo del Autor | Tesorero del Excmo. Ayuntamiento de S. S. de los Reyes (Madrid) |
| Páginas | 483-499 |
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Movidos por el cariño, mis amigos y compañeros Eulalio Ávila y Valentín
Merino en representación de COSITAL, me encargan un breve suelto sobre el
papel en el pasado, en el presente y tal vez en el futuro, de las Tesorerías de las
entidades locales, en estos tiempos de conmemoración de los funcionarios de
habilitación estatal.
En estos días de celebración del bicentenario de la Constitución de Cádiz
de 1812, (bienintencionada y desafortunada en su vida práctica), cabe recordar
que en aquel texto se ubica la primera mención jurídica, al necesario papel de los
Depositarios de los Ayuntamientos (hoy Tesoreros), así el artículo 321 del
venerable texto decía:
“Estará a cargo de los ayuntamientos: ….
Tercero. La administración e inversión de los caudales de propios y arbitrios conforme a
las leyes y reglamentos, con el cargo de nombrar depositario bajo responsabilidad de los que le
nombran”
Tras este primer esbozo jurídico-constitucional de la importancia de la
función reservada de los depositarios, nada mejor que observar, cómo a pesar de
las buenas intenciones liberales de los constituyentes gaditanos, el control de las
cuentas públicas, no gozó en nuestra Historia, ni desgraciadamente goza en
nuestro presente de gran predicamento en el carácter anarquizante y valeroso de
la población española.
Para abrir boca, empezaremos con una “deliciosa” anécdota mitad historia,
mitad leyenda, que alude a uno de nuestros principales hombres de armas y
político, tal fue Gonzalo Fernández de Córdoba, que paso a la historia, con el
sobrenombre de “Gran Capitán” y que guerreó duramente para asentar el
Imperio Español en la península italiana, en tiempos de los “Reyes Católicos”.
Así, a la muerte de la reina Isabel, que como buena castellana, valoraba
mas el fasto del éxito, que la eficacia de la gestión y que había protegido en vida
al Gran Capitán, el viudo Fernando, más educado en las costumbres de la corte
aragonesa-catalana, se encontró las arcas públicas más limpias que la patena,
vamos que parecieran el Arqueo de una Caja de Ahorros, y aquí empieza nuestra
anécdota histórica:
“En la tarea de revisión administrativa a que se aplicaba don Fernando llegó su turno
al obligado descargo de la gestión económica. El Rey, que vivía en constante forcejeo con la
penuria de medios que le ahogaba, concedía a este capítulo una gran importancia. Entre sus
contadores figuraba Juan Bautista Spinelli, que había cultivado en el ánimo del Monarca los
grandes recelos sobre el despilfarro del Gran Capitán, «así como aquel que sagacísimamente
buscaba las cuentas de lo gastado y de todo lo recibido, y mostró cómo no había dejado cosa
alguna en el fisco, a fin que dando desordenadamente viniese a ganar nombre de liberalísimo»
(Paulo Jovio, pg. 540).”
La buena gestión de los caudales públicos
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“Había Gonzalo Hernández en aquellos días burlado la diligencia y curiosidad de los
tesoreros envidiosos, y a él enojados y al Rey poco honrosos, que siendo llamado como a juicio
para que diese cuenta de lo gastado en la guerra y del recibo asentado en la tesorería y mostrando
ser muy mayor la entrada que no era lo gastado, respondió muy severamente que él traería otra
escritura muy más auténtica que ninguna de aquéllas, por lo cual mostraría, clara y
patentemente que, había mucho más gastado que recibido y que quería que le pagasen todo el
alcance de aquella cuenta como deuda que le debía la Cámara Real. El día siguiente presentó
un librillo y con un título muy arrogante con que puso silencio a los tesoreros y al Rey y todos
mucha risa. » (Crónica general, pgs. 244 y 245).
Ya pasada por el tamiz literario y popular, la cuenta asentada en el librillo,
parece ser que decía algo así como:
“Por picos, palas y azadones, cien millones de ducados; por limosnas para que frailes y
monjas rezasen por los españoles, ciento cincuenta mil ducados; por guantes perfumados para que
los soldados no oliesen el hedor de la batalla, doscientos millones de ducados; por reponer las
campanas averiadas a causa del continuo repicar a victoria, ciento setenta mil ducados; y,
finalmente, por la paciencia de tener que descender a estas pequeñeces del rey a quien he regalado
un reino, cien millones de ducados.”
Cualquier avezado observador de la naturaleza genuina de lo español,
sabrá que quien pasó a la Historia, con aires de héroe, fue el Gran Capitán y no
los
tesoreros envidiosos
, pero el Imperio se acabó y la costumbre de dilapidar y
mal justificar las cuentas públicas, perdura hasta nuestros atribulados días y han
llevado a esta piel de toro a más de una crisis.
Obviamente en estos tiempos de tribulación, volvemos más nuestros ojos
a los tesoreros envidiosos y denostamos a los forjadores de imperios, a los
“facedores” de aeropuertos sin aviones, y a los dirigentes de ERES de mano
larga.
La voluntad levantisca y rebelde al manejo adecuado de las cuentas que
denotaba el Gran Capitán, en su inadecuada justificación de un Anticipo de Caja
Fija, para gastos de naturaleza periódica y repetitiva, pues no había nada más
periódico y repetitivo que la guerra en aquellos tiempos, ha de ser superada, y la
consideración que debería asentarse en nuestra cultura de Gobierno y
Administración debe ser una adecuada combinación de eficacia (seguimos
necesitando al Gran Capitán en otro tipo de batallas) y de control de la eficiencia
(realizada por tesoreros, ya no envidiosos, sino celosos del adecuado control de la
gestión pública).
Aún sabiendo que los Tesoreros (acompañados de sus colegas locales:
Secretarios e Interventores) suelen caer en el lado malo de la historia, vamos a
ver cual es su insustituible papel en una sociedad moderna, ya que aquellos con
sus limitaciones y desaciertos han contribuido en los últimos doscientos años, a
conseguir una Administración Local menos opaca, más eficaz y de la que se ha
desterrado casi definitivamente la costumbre de meter “la mano en la caja”.
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