La Cuenca del Duero como hecho diferencial de Castilla y León
| Autor | Pablo José Krotenberg Vázquez |
| Cargo | Cuerpo Superior de la Administración de Castilla y León. Jefe de Área de Análisis e Iniciativas del Gabinete del Presidente de la Junta de Castilla y León |
| Páginas | 173-204 |
LA CUENCA DEL DUERO COMO HECHO
DIFERENCIAL DE CASTILLA Y LEÓN
Pablo José Krotenberg Vázquez
Cuerpo Superior de la Administración de Castilla y León
Jefe de Área de Análisis e Iniciativas
del Gabinete del Presidente de la Junta de Castilla y León
Dentro del actual tiempo de reformas de los Estatutos de Autonomía se está
apreciando un doble proceso. Por un lado el que podríamos denominar «sim-
bólico», que pretende reflejar estatutariamente los rasgos que definirían la
identidad de cada territorio, en algunos casos desde una más que dudosa
constitucionalidad. Por otro estaría el aspecto «práctico» de cada reforma, a
través de la asunción de las competencias —y/o establecimiento de eventuales
«blindajes» sobre ellas— que se estiman como más necesarias o convenien-
tes para la Comunidad.
En este proceso, la consideración estatutaria de la Cuenca del Duero apare-
ce como un ámbito que incorpora las dos dimensiones mencionadas: por un
lado es un elemento simbólico de primer orden y, por otro, incorpora unas
posibilidades de actuación muy importantes en ámbitos especialmente sensi-
bles de la Comunidad. A través del presente artículo se quieren ofrecer argu-
mentos para justificar la consideración de la Cuenca del Duero como uno de
los más importantes hechos diferenciales de Castilla y León desde los argu-
mentos que propone la doctrina más consolidada, todo ello enmarcado en la
consideración política y social que la posible incorporación a las autono-
mías de importantes competencias en materia de aguas suscita tanto en Cas-
tilla y León como en el conjunto de las Comunidades de España.
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REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 11. ENERO 2007
DERECHO AUTONÓMICO
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SUMARIO
I. RELEVANCIA POLÍTICA Y SOCIAL DE LA GESTIÓN DE LAS AGUAS.
1. El caso de Castilla y León.
2. Propuestas comparadas.
II. UNA APUESTA ESTRATÉGICA: LA CUENCA DEL DUERO COMO HE-
CHO DIFERENCIAL DE CASTILLA Y LEÓN.
III. ARGUMENTOS DOCTRINALES SOBRE EL HECHO DIFERENCIAL.
1. Concepto.
2. Elementos estructurantes del «hecho diferencial».
3. Categorías de «hechos diferenciales».
4. ¿Es la Cuenca del Duero un hecho diferencial de Castilla y León?
IV. CONCLUSIONES.
ADENDA.
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I. RELEVANCIA POLÍTICA Y SOCIAL
DE LA GESTIÓN DE LAS AGUAS
No cabe duda de que la gestión de los recursos naturales está apareciendo,
cada vez en mayor medida, como uno de los objetivos más importantes de
todos los poderes públicos. La limitación de tales recursos en un entorno de
demanda creciente les convierte en elementos determinantes para el pro-
greso económico y la misma estabilidad social de un territorio. De todos ellos
el agua —y su gestión— aparece como el recurso más representativo y, por
decirlo así, más «apetecible».
Estas circunstancias se hacen muy presentes en el proceso de reformas de
nuestra estructura territorial que estamos viviendo, a partir de las diferentes
modificaciones estatutarias en marcha. El agua está surgiendo como una de
las materias con mayor presencia en las nuevas propuestas, tanto desde la
perspectiva de competencia a gestionar como por su consideración como
una de las categorías incorporadas a las Cartas de Derechos ciudadanos
que vienen contemplando los diferentes proyectos estatutarios. Incluso no
faltan referencias a determinadas cuencas hidrográficas como elementos bá-
sicos de la identidad misma de alguna Comunidad, incorporando así una
nueva dimensión de orden simbólico al debate.
Todos estos aspectos aparecen en la Comunidad de Castilla y León en su rela-
ción con la Cuenca del Duero, en unos momentos en que está debatiendo la re-
forma de su norma institucional básica, lo que reclama un momento de reflexión.
1. EL CASO DE CASTILLA Y LEÓN
La asunción de competencias efectivas sobre la Cuenca del Duero no es una
propuesta nueva, sorprendente o surgida al socaire de unas necesidades po-
líticas concretas. Por el contrario, cuenta con un notable arraigo en nuestra
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