La construcción de una Europa más igualitaria desde la protección de las víctimas de violencia de género

AutorRaquel Borges Blázquez
Páginas189-216
La construcción de una Europa más igualitaria desde la protección de las víctimas de violencia de género 189
RJUAM, n.º 43, 2021-I, pp. 189-216ISSN: 1575-720-X
LA CONSTRUCCIÓN DE UNA EUROPA MÁS IGUALITARIA
DESDE LA PROTECCIÓN DE LAS VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DE
GÉNERO*
BUILDING A MORE EQUAL EUROPEAN UNION WITH THE PROTECTION
OF GENDER-VIOLENCE VICTIMS
R B B**
Resumen: El propósito de este artículo es analizar las aristas de la Directiva sobre la Orden Euro-
pea de Protección cuando se trata de proteger a las víctimas de violencia de género. El inexistente
concepto de víctima de violencia de género dif‌i culta sobremanera el adecuado uso del instrumento
y nos muestra cuánta Europa queda por construir. Al f‌i nal del artículo proponemos la creación de
una medida cautelar civil para acercarnos al resto de ordenamientos jurídicos de nuestro entorno
y facilitar el reconocimiento mutuo.
Palabras clave: Orden Europea de Protección, Cooperación Judicial Europea, Conf‌i anza Mutua,
Víctimas, medidas de protección civiles.
Abstract: The aim of this article is to critically analyze the instrument of the European protection
order and its application for the protection of Gender-violence victims. The non-existence of a
Gender violence victim concept within the EU complicates the correct application of the instru-
ment and shows us how much more Europe needs to be built. At the end of the article we propose
the creation of a precautionary civil protection measure in order to approach the di erent member
State laws and to ensure mutual recognition.
Key words: European Protection Order, European Judicial Cooperation, Mutual Trust, Victims,
Civil Protection Measures.
S: I. ¿QUÉ ES LA UNIÓN EUROPEA EN MATERIA DE PROTECCIÓN DE VÍCTI-
MAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO?; 1. Punto de partida: el inexistente concepto de víctima
de violencia de género; 2. La Directiva 2011/99/UE: ¿falsa promesa de protección?; 3. ¿Al
adoptar una orden europea de protección entra en juego el principio de igualdad?; II. ESTIMA-
CIONES DE USO DE LA ORDEN EUROPEA DE PROTECCIÓN: ¿QUÉ FALLA EN LA
* https://doi.org/10.15366/rjuam2021.43.008
Fecha de recepción: 29 de julio de 2020.
Fecha de aceptación: 13 de noviembre de 2020.
** El presente artículo es un desarrollo de ideas tratadas en mi Tesis Doctoral «La construcción de Europa a
través de la cooperación judicial en materia de protección de víctimas de violencia de género» cuyos hallazgos
se publicaron en Diario La Ley, Revista General de Derecho Procesal, La Ley Penal y en un número previo
de esta revista. Doctora en Derecho Procesal (2019). Contratada PROMETEO a cargo del proyecto 2018/111
«Claves de la Justicia Penal: Feminización, Inteligencia artif‌i cial, Supranacionalidad y Seguridad». Universidad
de Valencia. Correo electrónico: raquel.borges@uv.es
RAQUEL BORGES BLÁZQUEZ
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RJUAM, n.º 43, 2021-I, pp. 189-216 ISSN: 1575-720-X
PRÁCTICA?; 1. La necesaria creación de una orden europea de protección; 2. La percepción
de las órdenes de protección por parte de la población; A. El quebrantamiento de las medidas
de protección nacionales; B. El ínf‌i mo uso de las órdenes de protección transnacionales; C. La
perspectiva de las víctimas respecto del uso de medidas de protección; 3. El desconocimiento
de la orden europea de protección por parte de los operadores jurídicos; III. LA DIFICULTAD
INHERENTE AL USO DEL DERECHO PROCESAL PENAL SIN PREVIA ARMONIZA-
CIÓN DEL DERECHO PENAL SUSTANTIVO; IV. BREVE REFLEXIÓN A PROPÓSITO
DE LA HUIDA DEL DERECHO PENAL EN MEDIDAS DE PROTECCIÓN DE VÍCTIMAS;
1. La ultima ratio; 2. La posible inclusión de una medida cautelar civil para la protección de
las víctimas de violencia de género; 3. La valoración de la efectividad de las medidas de pro-
tección; V. BIBLIOGRAFÍA.
I. ¿QUÉ ES LA UNIÓN EUROPEA EN MATERIA DE PROTECCIÓN DE
VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO?
Los problemas que plantea la lucha contra la violencia de género se agudizan en aque-
llos casos en los que las resoluciones judiciales que se adoptan para su castigo y prevención
deben desplegar sus efectos en más de un Estado. En una sociedad marcada por los f‌l ujos
migratorios y por la libre circulación de personas, reconocer efectos a las medidas de pro-
tección se afronta con un conjunto de normas que conforman un sistema complicado y en
continua evolución, integrado por fuentes de diferente origen. La ef‌i cacia extraterritorial
de las medidas de protección a las víctimas se desenvuelve en un ámbito que se encuentra
marcado por las dif‌i cultades que surgen de las sustanciales diferencias entre los diversos
ordenamientos jurídicos en la regulación y el tratamiento de la violencia de género1.
Aunque numerosos instrumentos normativos tanto europeos como nacionales regulan
los derechos y la protección de los diferentes tipos de víctimas en la UE, las normas básicas
en la materia son pocas: la Directiva 2012/29/UE, la Directiva 2011/99/UE sobre la Orden
Europea de Protección (Directiva OEP), el Reglamento (UE) 606/2013 relativo al recono-
cimiento mutuo de medidas de protección en materia civil y la Directiva 2004/89/CE sobre
indemnización a víctimas de delitos. La realidad es que «dicho panorama es el resultado
visible de la batalla institucional2 librada en defensa del derecho de iniciativa legislativa
entre el Consejo y la Comisión, modif‌i cado por el Tratado de Lisboa3».
1 BLANCO-MORALES LIMONES, P., «La ef‌i cacia internacional de las medidas de protección en materia
de violencia de género», Diario La Ley, núm. 8427, 2014, p. 1.
2 En el mismo sentido, PEYRÓ LLOPIS, A., «La protección de las víctimas en la Unión Europea: la orden
europea de protección», Civitas Revista Española de Derecho Europeo, núm. 46, 2013, p. 16.
3 VIDAL FERNÁNDEZ, B., «Capítulo IV (1) Instrumentos procesales. Protección de las víctimas en el
proceso penal», en JIMENO BULMES, M. (coord.), Nuevas aportaciones al espacio de libertad, seguridad
y justicia. Hacia un derecho procesal europeo de naturaleza civil y penal, Granada (Comares), 2014, p. 157.

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