Consell Consultiu i Consell de Garanties: una singularitat institucional en defensa de l’Estatut com a norma fonamental de l’autogovern
| Páginas | 177-192 |
| Fecha | 01 Diciembre 2024 |
| Autor | Joan Vintró Castells |
177
DOI: 10.57645/20.8080.01.36
REAF-JSG 40, desembre 2024, p. 177-192
Consell Consultiu i Consell
de Garanties: una singularitat
institucional en defensa de l’Estatut
com a norma fonamental de
l’autogovern
Joan Vintró i Castells*
Catedràtic de Dret Constituciona l de la Universitat de Barcelona
R Els estatuts d’autonomia de Catalunya del 1979 i del 2006 creen u ns òrgans de natu-
ralesa consultiva la f unció específica dels quals és la se va defensa com a normes fonamentals
del sistema d’autogovern. Això provoca una singu laritat institucional en el contex t de l’Estat
autonòmic espanyol. L’article exposa el m arc jurídic d’aquestes institucions i recul l les dades
més rellevants de la seva act ivitat tot destacant que han elaborat una doctri na àmplia i ben
fonamentada sobre els diversos àmbits m aterials de l’autonomia de Catalunya.
P Generalitat; Estatut; òrgan consultiu; control d’estatutarietat.
. Introducció
Amb l’Estatut d’autonomia de Catalunya (EAC) de 1979 (art. 41) i amb l’EAC
de 2006 (art. 76), la Generalitat disposa d’unes institucions (el Consell Con-
sultiu en el període 1981-2009 i el Consell de Garanties des del 2009) creades
específicament per exercir una funció consultiva a instàncies del Parlament
o del Govern en defensa de l’Estatut com a norma fonamental del sistema
d’autogovern de Catalunya. L’esmentat designi estatutari ha donat lloc a una
singularitat institucional a Catalunya en comparació amb les altres comuni-
tats autònomes. En aquestes pàgines s’examinarà el marc normatiu d’aquesta
* En la preparació d’aquest article ha n intervingut M. Àngels Arróniz, An na Carbonell i
Glòria Jordà, lletrades del Consel l de Garanties Estatutàries, a les quals l ’autor vol agrair la
seva valuosa col·lab oració.
Joan Vintró i Castells
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fórmula institucional i s’aportaran les dades més rellevants de la tasca des-
plegada per ambdós òrgans.
. Una clara opció estatutària: la creació d’una
institució de la Generalitat amb l’específica funció
d’exercir el control d’estatutarietat
a) El Consell Consultiu
L’article 41 de l’EAC de 1979 establia que una llei de Catalunya havia de crear
un organisme consultiu per dictaminar en els casos determinats legalment
sobre l’adequació estatutària dels projectes i les proposicions de llei sotmesos
a debat i aprovació del Parlament de Catalunya. El mateix precepte afegia
que aquest organisme consultiu havia de dictaminar preceptivament abans
que el Govern o el Parlament interposessin un recurs d’inconstitucionalitat
davant del Tribunal Constitucional. Amb aquesta previsió s’introduïa a Ca-
talunya una dualitat institucional pel que fa a la funció consultiva, atès que
el nou organisme estatutari es distingia clarament de la Comissió Jurídica
Assessora, no esmentada a l’EAC de 1979, però que havia estat creada el 1932
i restablerta pel Decret de 17 d’octubre de 1978 com a òrgan d’assessorament
jurídic del Govern de la Generalitat.
La incorporació d’aquest article al text de l’Estatut es va produir durant el
debat de l’assemblea de parlamentaris catalans del 15 de desembre de 1978 i
partia d’una proposta inicial del grup socialista que, després d’alguns retocs,
finalment seria assumida per la total itat de les forces polítiques catalanes i ja
no patiria cap alteració durant la tramitació estatutària a les Corts Generals.
La justificació que acompanyava la proposta socialista és reveladora de la
finalitat perseguida amb la previsió de l’organisme consultiu: “Es tracta d’in-
troduir una fórmula de control d’estatutarietat, per tal d’assegurar que les lleis
del Parlament de Catalunya s’acomodaran al contingut del present Estatut”.
El desplegament normatiu de l’article 41 EAC es va portar a terme mitjançant la
Llei 1/1981, que va crear el Consell Consultiu de la Generalitat (CC) i en va regu-
lar, entre altres qüestions, la composició, l’elecció i l’exercici de les competències.
Sobre la composició, la Llei va determinar que el CC estaria integrat per set
membres, tots ells juristes de reconeguda competència, cinc elegits pel Parlament
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