Sentencia 76/1991, de 11 de abril, del pleno del tribunal constitucional, en los conflictos positivos de competencia 838/1986 y 916/1986 (acumulados), promovidos por el Gobierno Vasco y El Consejo ejecutivo de la Generalidad de Cataluña, en Relacion con el Real Decreto 646/1986, de 21 de marzo, de modificación del Decreto 3767/1972, de 23 de...
| Marginal | BOE-T-1991-11649 |
| Sección | I - Disposiciones Generales |
| Emisor | Tribunal Constitucional |
| Rango de Ley | Sentencia |
EL PLENO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, COMPUESTO POR DON FRANCISCO TOMAS Y VALIENTE, PRESIDENTE; DON FRANCISCO RUBIO LLORENTE, DON FERNANDO GARCIA-MON Y GONZALEZ-REGUERAL, DON CARLOS DE LA VEGA BENAYAS, DON EUGENIO DIAZ EIMIL, DON MIGUEL RODRIGUEZ-PI—ERO Y BRAVO-FERRER, DON JESUS LEGUINA VILLA, DON LUIS LOPEZ GUERRA, DON JOSE LUIS DE LOS MOZOS Y DE LOS MOZOS, DON ALVARO RODRIGUEZ BEREIJO Y DON JOSE GABALDON LOPEZ, MAGISTRADOS, HA PRONUNCIADO
EN NOMBRE DEL REY
LA SIGUIENTE
SENTENCIA
EN LOS CONFLICTOS POSITIVOS DE COMPETENCIA ACUMULADOS NUMS. 838/1986 Y 916/1986, PROMOVIDOS, RESPECTIVAMENTE, POR EL GOBIERNO VASCO, REPRESENTADO POR DON JAVIER OTAOLA BAJENETA, Y EL CONSEJO EJECUTIVO DE LA GENERALIDAD DE CATALU—A, REPRESENTADO POR DON MANUEL MARIA VICENS MATAS, EN RELACION CON EL REAL DECRETO 646/1986, DE 21 DE MARZO, DE MODIFICACION DEL DECRETO 3767/1972, DE 23 DE DICIEMBRE, POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO GENERAL SOBRE PRODUCCION DE SEMILLAS Y PLANTAS DE VIVERO. HA COMPARECIDO EL ABOGADO DEL ESTADO, EN LA REPRESENTACION QUE LEGALMENTE OSTENTA, Y HA SIDO PONENTE EL MAGISTRADO DON LUIS LOPEZ GUERRA, QUIEN EXPRESA EL PARECER DEL TRIBUNAL.
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ANTECEDENTES
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EL 23 DE JULIO DE 1986 TUVO ENTRADA EN ESTE TRIBUNAL UN ESCRITO DE DON JAVIER OTAOLA BAJENETA, INTERPONIENDO, EN NOMBRE Y REPRESENTACION DEL GOBIERNO VASCO, CONFLICTO POSITIVO DE COMPETENCIA FRENTE AL REAL DECRETO 646/1986, DE 21 DE MARZO, EN CUANTO MODIFICA EL ART. 5, APDO. 2., EPIGRAFES A-4 Y E, DEL DECRETO 3767/1972, DE 23 DE DICIEMBRE, POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO GENERAL SOBRE PRODUCCION DE SEMILLAS Y PLANTAS DE VIVERO, POR ENTENDER QUE ESTE INVADE DIVERSAS COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DEL PAIS VASCO. PIDE QUE SE RECONOZCA QUE LA COMPETENCIA CONTROVERTIDA CORRESPONDE AL PAIS VASCO Y BASA SU PRETENSION EN LOS SIGUIENTES FUNDAMENTOS JURIDICOS.
COMIENZA EL LETRADO DEL GOBIERNO VASCO SE—ALANDO QUE EL REAL DECRETO IMPUGNADO PRETENDE JUSTIFICARSE EN DISTINTAS DIRECTIVAS DEL CONSEJO DE LA COMUNIDAD ECONOMICA EUROPEA. AHORA BIEN, LA NECESIDAD DE TRASLACION DE NORMATIVA EUROPEA AL DERECHO INTERNO ESPA—OL NO OTORGA COMPETENCIAS AL ESTADO AL MARGEN DE LAS QUE LE CORRESPONDAN CONSTITUCIONAL Y ESTATUTARIAMENTE. EN ESTE SENTIDO, SE RECUERDA QUE EL ART. 20.2 DEL ESTATUTO DE AUTONOMIA DEL PAIS VASCO (EAPV, EN ADELANTE) HABILITA A ESTE PARA EJECUTAR LOS TRATADOS Y CONVENIOS EN TODO LO QUE AFECTE A LAS MATERIAS ATRIBUIDAS A SU COMPETENCIA. LA REFERENCIA QUE EL ART. 93 DE LA CONSTITUCION REALIZA A LA FUNCION DE GARANTIA DE EJECUCION QUE OSTENTAN EL GOBIERNO Y LAS CORTES DEBE ENTENDERSE, SEGUN LA DOCTRINA, SIN PERJUICIO DE LAS FACULTADES DE EJECUCION E IMPLANTACION QUE LES CORRESPONDA A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.
TRAS EXPONER BREVEMENTE LOS DISTINTOS TIPOS DE SEMILLAS EXISTENTES, SE—ALA EL LETRADO DEL GOBIERNO VASCO QUE LO QUE SE IMPUGNA ES LA EXIGENCIA DE AUTORIZACION DEL INSTITUTO NACIONAL DE SEMILLAS Y PLANTAS DE VIVERO (ART. 5, APDO. 2., EPIGRAFE A-4) PARA PASAR DE LA CATEGORIA DE
A LA DE , INTERFIRIENDO EN LAS COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTONOMA RECONOCIDAS POR DISTINTOS REALES DECRETOS DE TRANSFERENCIA SOBRE CERTIFICACION. POR OTRA PARTE, EL ART. 5, APDO. 2., EPIGRAFE E, DE LA NORMA IMPUGNADA ESTABLECE QUE
. LA REDACCION DE ESTE PRECEPTO ES AMBIGUA, DANDO LUGAR A DISTINTAS POSIBLES INTERPRETACIONES. CON LA ANTERIOR REDACCION SE HABIAN TRANSFERIDO COMPETENCIAS EN LA MATERIA A LAS DISTINTAS COMUNIDADES AUTONOMAS, EN ESPECIAL EN LO QUE SE REFIERE A LAS PATATAS DE SIEMBRA Y A LAS SEMILLAS DE REMOLACHA. LA ACTUAL REDACCION PARECE RECORTAR LAS COMPETENCIAS ASUMIDAS EX ART. 10.9 EAPV. -
LA SECCION CUARTA DE ESTE TRIBUNAL, POR PROVIDENCIA DE 30 DE JULIO DE 1986, ACORDO ADMITIR A TRAMITE EL CONFLICTO, DAR TRASLADO DE LA DEMANDA Y DOCUMENTOS APORTADOS AL GOBIERNO, ABRIR UN PLAZO PARA ALEGACIONES DE VEINTE DIAS, DIRIGIR OFICIO AL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL SUPREMO A LOS EFECTOS PREVISTOS POR EL ART. 61.2 LOTC, Y, FINALMENTE, PUBLICAR LA INCOACION DEL CONFLICTO EN EL
Y EN EL . -
EL ABOGADO DEL ESTADO, POR ESCRITO DE 24 DE SEPTIEMBRE DE 1986, SE PERSONA EN LOS AUTOS SOLICITANDO AMPLIACION DEL PLAZO PARA REALIZAR ALEGACIONES, DADO EL NUMERO DE ASUNTOS PENDIENTES DE DESPACHO. LA SECCION CUARTA DE ESTE TRIBUNAL, POR PROVIDENCIA DE ESA MISMA FECHA, TUVO POR PERSONADO AL ABOGADO DEL ESTADO, EN REPRESENTACION DEL GOBIERNO DE LA NACION, Y PRORROGO EL PLAZO DE ALEGACIONES EN DIEZ DIAS MAS.
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EL 4 DE AGOSTO DE 1986 TUVO ENTRADA EN ESTE TRIBUNAL UN ESCRITO DE DON MANUEL MARIA VICENS MATAS, INTERPONIENDO, EN NOMBRE Y REPRESENTACION DEL CONSEJO EJECUTIVO DE LA GENERALIDAD DE CATALU—A, CONFLICTO POSITIVO DE COMPETENCIA FRENTE AL REAL DECRETO 646/1986, DE 21 DE MARZO, EN TANTO QUE MODIFICA EL ART. 5.2, EPIGRAFES F-1 Y F-2, DEL DECRETO 3767/1972, DE 23 DE DICIEMBRE, POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO GENERAL SOBRE PRODUCCION DE SEMILLAS Y PLANTAS DE VIVERO, POR ENTENDER QUE ESTE INVADE COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DE CATALU—A. PIDE QUE SE RECONOZCA QUE LA COMPETENCIA CONTROVERTIDA CORRESPONDE A CATALU—A, Y BASA SU PRETENSION EN LOS SIGUIENTES FUNDAMENTOS JURIDICOS.
COMIENZA SE—ALANDO QUE EN UN PRINCIPIO EL CONFLICTO SE REFERIA TAMBIEN A LOS EPIGRAFES A-4, F-1 Y F-2 DEL APDO. 2. DEL ART. 5 DEL DECRETO 3767/1972, EN LA REDACCION DADA POR EL REAL DECRETO 646/1986; AHORA BIEN, UNA POSTERIOR CORRECCION DE ERRORES DE ESTE ULTIMO, PUBLICADA EN EL
DE 1 DE JULIO 1986, SUPRIMIO DEL EPIGRAFE A-4 DEL APDO. 2. DEL CITADO ART. 5 LA REFERENCIA A LA AUTORIZACION DEL INSTITUTO NACIONAL DE SEMILLAS Y PLANTAS DE VIVERO, EXPRESIONES QUE CONSTITUIAN LA INVASION COMPETENCIAL; EL OBJETO DEL CONFLICTO QUEDA, PUES, REDUCIDO A LOS EPIGRAFES F-1 Y F-2 DEL APDO. 2. DEL ART. 5.
LA MATERIA EN LA QUE SE CIRCUNSCRIBE LA DISPOSICION EN LITIGIO CAE DENTRO DE LA RUBRICA
, SOBRE LA QUE CATALU—A POSEE COMPETENCIA EXCLUSIVA (ART. 12.1.4 DEL ESTATUTO DE AUTONOMIA DE CATALU—A; EAC, EN ADELANTE). POR OTRA PARTE, EL REAL DECRETO 2033/1983, DE 29 DE JUNIO, TRASPASO A CATALU—A LOS SERVICIOS DEL ESTADO EN MATERIA DE SEMILLAS Y PLANTAS DE VIVERO, INCLUIDAS LAS OPERACIONES NECESARIAS PARA EFECTUAR LA CERTIFICACION DE AQUELLAS. EN CONCLUSION, CATALU—A CUENTA CON LAS MAS AMPLIAS COMPETENCIAS EN LA MATERIA QUE TIENE, COMO UNICO LIMITE, LA ORDENACION GENERAL DE LA ECONOMIA. POR OTRO LADO, EL HECHO DE QUE LA NORMA CUESTIONADA SE HAYA DICTADO PARA ADAPTAR LA LEGISLACION ESPA—OLA A LAS NORMAS DE LA COMUNIDAD ECONOMICA EUROPEA Y EL QUE, A PARTIR DE AHORA, MUCHAS FUNCIONES REFERENTES A LA PRODUCCION DE SEMILLAS Y PLANTAS DE VIVERO DEBAN LLEVARSE A CABO DE CONFORMIDAD CON ESAS NORMAS COMUNITARIAS, EN NADA MODIFICA QUIEN SEA EL ORGANO INTERNO ENCARGADO DE ELLO. EL DERECHO COMUNITARIO NO PUEDE MODIFICAR EL REPARTO INTERNO DE COMPETENCIAS, DEBIENDO LA COMUNIDAD CATALANA EJECUTAR LAS OBLIGACIONES QUE LE CORRESPONDAN A TENOR DEL ART. 27.3 EAC. TAMPOCO EL ART. 93 DE LA CONSTITUCION HABILITA A NINGUNA MODIFICACION DEL REPARTO INTERNO DE PODER, POR LO QUE LA EJECUCION Y APLICACION DE LAS OBLIGACIONES COMUNITARIAS CORRESPONDERA AL ESTADO O A LAS COMUNIDADES...
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