El complemento de reducción de la brecha de género en las pensiones “discrimina” a los hombres las consecuencias derivadas de la STJUE de 15 de mayo de 2025 (asuntos acumulados C-623/23 y C-626/23)
| Páginas | 31-77 |
| Fecha | 01 Julio 2025 |
| Fecha de publicación | 01 Julio 2025 |
| Autor | Carlos González González |
| Materia | Derecho Laboral y Seguridad Social |
Revista de Derecho Laboral vLex
#15 · julio 2025 31
u Sección doctrinal
EL COMPLEMENTO DE REDUCCIÓN DE LA BRECHA DE GéNERO EN LAS PENSIO-
NES “DISCRIMINA” A LOS HOMBRES LAS CONSECUENCIAS DERIVADAS DE LA
STjUE DE 15 DE MAYO DE 2025 (ASUNTOS ACUMULADOS C-623/23 Y C-626/23)
The supplement to reduce the gender gap in pensions “discriminates” against
men the consequences of the CJEU judgment of 15 may 2025 (joined cases
C-623/23 and C-626/23)
Carlos González González
Magistrado Sala Social del TSJ La Rioja
Profesor Máster Acceso Abogacía UPNA
Resumen: Análisis de la Sentencia del TJUE
de 15 de mayo de 2025 que declara que el
complemento para la reducción de la brecha
de género en las pensiones regulado en el
artículo 60 de la Ley General de Seguridad
Social es contrario al principio de igualdad de
trato entre hombres y mujeres en materia
de seguridad social. El pronunciamiento su‑
pone un nuevo toque de atención al legisla‑
dor español al configurar medidas de acción
positiva dirigidas a la lucha contra la brecha
de género de las mujeres. Dichas medidas no
pueden sustentarse en criterios generales,
sino que deben ser realmente eficaces para
responder a las dificultades con las que his‑
tóricamente se han encontrado en el acceso
y mantenimiento del empleo y en su progre‑
sión profesional, con su proyección al ámbito
de las prestaciones contributivas de la segu‑
ridad social, en la que tiene lugar de manera
significada una de las manifestaciones de la
brecha de género. El impacto de la senten‑
cia requiere el estudio de algunas cuestiones
controvertidas y de las consecuencias deri‑
vadas de la unicidad del complemento, que
impide que pueda ser reconocido a ambos
Abstract: Analysis of the CJEU Judgment
of May 15, 2025, which declares that the
supplement to reduce the gender gap in
pensions regulated by Article 60 of the Ge‑
neral Social Security Law is contrary to the
principle of equal treatment between men
and women in social security matters. This
ruling serves as a further warning to the
Spanish legislator when establishing affir‑
mative action measures aimed at combating
the gender gap for women. These measures
cannot be based on general criteria but must
be truly effective in addressing the difficul‑
ties women have historically encountered in
accessing and maintaining employment and
in their professional progression, with their
extension to the area of contributory social
security benefits, where one of the mani‑
festations of the gender gap significantly
occurs. The impact of the ruling requires the
study of some controversial issues and the
consequences arising from the unique natu‑
re of the supplement, which prevents it from
being recognized for both parents. Therefo‑
re, rules must be established to determine
the best right to the supplement in the event
Revista de Derecho Laboral vLex
32 #15 · julio 2025
progenitores. Por ello deben establecerse las
reglas para determinar el mejor derecho al
complemento en caso de concurrencia de los
progenitores al margen del criterio del sexo.
Palabras clave: Acciones positivas, comple‑
mento de pensiones, discriminación, género.
of concurrence of parents, regardless of the
criterion of sex.
Key words: Positive actions, pension supple‑
ment, discrimination, gender.
SUMARIO
I. IntroduCCIón
II. el preCedente del Complemento de aportaCIón demográfICa a la segurIdad soCIal
III. la dIsCrImInaCIón por razón de sexo del Complemento de reduCCIón de breCha de las pensIones
1. La reforma del artículo 60 de la LGSS
2. Cuestiones prejudiciales planteadas por los tribunales españoles
3. La respuesta de la STJUE de 15 de mayo de 2025 (asuntos acumulados C‑623/23
[Melbán] y C‑626/23 [Sergamo]
3.1. La existencia de un trato desigual por razón de sexo
3.2. Ausencia de justificación que ampare el trato desigual
3.3. Incidencia del reconocimiento del complemento de pensión al padre en el mantenimiento
del complemento ya reconocido a la madre
Iv. CuestIones ControvertIdas
1. Carácter vinculante de la jurisprudencia europea para los tribunales
2. Carácter vinculante de la jurisprudencia europea para el INSS
3. Pensiones a las que se aplica el complemento para la reducción de la brecha en las pen‑
siones
4. Unicidad del complemento, concurrencia de beneficiarios y determinación del mejor de‑
recho
5. Retroactividad de los efectos económicos del complemento reconocido a los hombres
5.1. Aplicación de la limitación temporal de los tres meses anteriores a la reclamación
5.2. La retroactividad de efectos a la fecha del hecho causante en la jurisprudencia
6. Obligación de indemnizar los gastos procesales provocados por la denegación adminis‑
trativa del complemento
v. bIblIografía
Revista de Derecho Laboral vLex
#15 · julio 2025 33
I. INTRODUCCIÓN
No es exagerado afirmar que la brecha de gé‑
nero constituye la principal insuficiencia en la
acción protectora de la Seguridad Social en
el ámbito de las pensiones como reflejo de
una discriminación histórica y estructural de
las mujeres en el mercado de trabajo por la
asunción del rol de cuidadoras de los hijos e
hijas. En este sentido, se constata que la ma‑
ternidad afecta decisivamente a la trayecto‑
ria laboral de la mujer en su etapa en activo y
es esta una, si no la más importante, causa
de esa brecha: cuanto mayor es el número de
hijos, menor es el número de años cotizados,
menor es la proporción de contratos a tiempo
completo o equivalente, y menor es, en últi‑
ma instancia, la pensión reconocida.
Así comienza la exposición de motivos del
Real Decreto‑ley 3/2021, de 2 de febrero,
por el que se reforma la Ley General de Se‑
guridad Social para establecer en el artículo
60 el que denomina “Complemento de pen‑
siones contributivas para la reducción de la
brecha de género”.
El propósito del legislador aparece claro.
Implementar una medida de acción positiva
para luchar contra la discriminación estruc‑
tural de las mujeres que alcanza al sistema
de protección de la seguridad social, dando
lugar a la brecha de género en las pensiones.
Esta realidad queda reflejada en el Informe
de evaluación y reforma del Pacto de Tole‑
do 20111. Bajo la rúbrica “Mujer y protec‑
ción social”, destacaba la necesidad de que
el sistema valore “la dimensión de género en
materia de pensiones en tanto en cuanto se
ha constatado la existencia de retribuciones
diferenciadas, de mayores periodos de inte‑
rrupción por cuidados de hijos o familiares
en situación de dependencia, o de mayores
limitaciones en la conciliación de la vida per‑
sonal, familiar y laboral, entre otras discri‑
minaciones que gravan más intensamente a
las mujeres que a los hombres” (Recomen‑
dación 172).
Como ha puesto de manifiesto la doctrina,
las desventajas que históricamente han su‑
frido las mujeres en el acceso y en el man‑
tenimiento del empleo, así como en su pro‑
gresión profesional, con impacto en las mo‑
dalidades de contratación más frecuente‑
mente utilizadas para poder conciliar la vida
profesional y familiar y en las retribuciones
que perciben, se ha proyectado al ámbito de
la protección de seguridad social y, en con‑
creto, a las prestaciones contributivas, dan‑
do lugar a una de las manifestaciones de la
brecha de género3. Tales circunstancias han
determinado una peor condición de las mu‑
jeres frente al hombre en el sistema de la
Seguridad Social4.
Sin embargo, la configuración normativa del
nuevo complemento no deja de ser discuti‑
ble, planteando serias dudas por la posible
colisión con el derecho a la no discriminación
por razón de sexo. En primer lugar, porque es
imposible analizar la medida de acción po‑
sitiva sin tener en cuenta que la reforma es
reacción obligada del legislador a la consta‑
tación de la existencia de discriminación por
razón de sexo al excluir a los hombres del
complemento de maternidad en las pensio‑
nes contributivas del sistema de seguridad
social en la regulación anterior a la reforma
del precepto (como declaró la STJUE 12 di‑
ciembre 2019, asunto C‑450/18). En segun‑
do lugar, al configurar una medida general a
favor de todas las mujeres, al margen de la
cuantía de sus pensiones, en un régimen de
naturaleza contributiva, sin individualizar la
situación de las beneficiarias de la medida y
obviando que puedan percibir las pensiones
máximas del sistema, dejando sin cobertu‑
ra argumental al complemento de sus pen‑
siones.
Estas dificultades se ponen claramente de
manifiesto con la reciente STJUE de 15 de
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