La coherencia en el uso del tiempo de la privación de libertad y los fundamentos de la reinserción social

AutorXimena Costales Peñaherrera
Páginas261-289
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SUMARIO: I. Introducción. II. Marcos constitucionales. III. Actores esen-
ciales del mundo penitenciario, las cárceles: geografías y actores. 3.1.
Constante aumento de poblaciones y problemas penitenciarios. 3.2. Los
familiares de PPL. IV. Conocimiento detallado del mundo penitenciario a
través de indicadores específ‌icos. V. ¿Cómo actúa la prisión sobre la psi-
quis de los individuos encerrados en ella? VI. Políticas, estrategias, meto-
dologías. VII. Mantener la coherencia de los enfoques exitosos ante las
decisiones políticas de tono mercurial y los límites de los agentes y admi-
nistradores penitenciarios.
I. INTRODUCCIÓN
Tal como ha sido descrito por algunos académicos, el Ecuador vivió en-
tre el 2008 y el 2010, un momento de opciones creativas en muchos espacios,
uno de ellos el penitenciario, el mismo que había permanecido en un terrible
abandono durante décadas. En esas circunstancias, se tomaron en cuenta al-
CAPÍTULO 11
LA COHERENCIA EN EL USO
DEL TIEMPO DE LA PRIVACIÓN DE
LIBERTAD Y LOS FUNDAMENTOS
DE LA REINSERCIÓN SOCIAL
Ximena Costales Peñaherrera
Ex-Subsecretaria de Estado para la Rehabilitación Social y Adolescentes
Infractores. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Ecuador
REINSERCIÓN Y PRISIÓN
RICARDO M. MATA Y MARTÍN DIRECTOR | TOMÁS MONTERO HERNANZ COORDINADOR
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gunos de los logros más interesantes de una sociedad civil que había participa-
do activamente por encontrar alternativas en ese difícil mundo. Fueron valora-
das, por ejemplo, las experiencias de la Asociación de Familiares y Amigos de
Prisioneros que propugnaba un modelo de Crecimiento Humano que, aún en
el encierro, permitiera desatar la resiliencia, es decir la plasticidad psicológica
de las personas en condición de encierro y de sus familias. También, desde la
experticia de esa misma ong, se valoraron sus notables experiencias en el plano
laboral que establecía lineamientos empresariales en los cuales importaban,
no solo la rentabilidad nanciera, sino la psicológica y la social. Así mismo, se
aprovechó el conocimiento logrado en el 2000 por los Comités de Internos
y la ya mencionada organización no gubernamental, para lograr, con motivo
del Jubileo de la Iglesia Católica, una señal de clemencia para los encarcelados,
solicitada por el Papa Juan Pablo II. Esa Gracia Extraordinaria que se con-
siguió en ese momento, fue trabajada en grupos de reexión como propuesta
legal por «internos», familiares y voluntarios, llegó al Congreso Nacional, y se
logró un benecio para más de 2600 personas que vieron reducirse el tiempo
de su condena. Fue direccionado a madres con hijos a su cargo (muchos de los
cuales vivían en prisión con ellas), enfermos terminales y personas de tercera
edad, entre otros grupos especialmente vulnerables.
Algunas otras ong´s nacionales, la cooperación internacional y organis-
mos multilaterales, habían apoyado, a lo largo de los años, esas iniciativas,
entre ellas Projustica (a través de un nanciamiento del Banco Mundial) que
procuró ayudar a consolidar un esquema para el Fortalecimiento de las orga-
nizaciones de prisioneros y sus familiares. En denitiva, un abanico de ini-
ciativas importantes, fueron destacadas y sirvieron de vía adecuada para crear
mecanismos de diseño y aplicación de políticas desde el Estado. Sin toda esa
notable trayectoria, habría resultado harto difícil diseñar políticas y estrategias
estatales, salidas de la nada.
A ello, hay que añadir que, en ese mismo momento histórico, se creó el
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, que fue el mecanismo
estatal idóneo para permitir la consolidación de las iniciativas, no solo porque
ese fue su cometido constitucional, sino porque que contó con un Ministro
que había participado y apoyado algunas de las experiencias mencionadas an-
teriormente. Estos son, en líneas generales, los fundamentos sobre los cuales
se orientaron nuevos modelos y políticas en el ámbito penitenciario.

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