Las Circulares de 1978 de la Direccion General de Instituciones Penitenciarias: Los decisivos eslabones de la Reforma penitenciaria
| Autor | Felipe Renart García |
| Cargo | Profesor Titular de Derecho Penal |
| Páginas | 311-345 |
ADPCP, VOL. LXXII, 2019
Las circulares de 1978 de la Dirección General de
Instituciones Penitenciarias: Los decisivos eslabones
de la reforma penitenciaria
FELIPE RENART GARCÍA
Profesor Titular de Derecho Penal
Universidad de Alicante
RESUMEN
La transición política de la dictadura a la democracia acontecida en la España
de la década de los años 70 del pasado siglo constituyó una etapa de profundas trans-
formaciones sociales, culturales, políticas, económicas y, obviamente, legislativas.
La necesidad de llevar a buen puerto la reforma penitenciaria emprendida, que debía
culminar con la aprobación de una Ley Penitenciaria que se acomodara a las previ-
siones constitucionales y sustituyera al entonces vigente Reglamento de Servicio de
Prisiones de 1956, requirió, en un momento en que la realidad carcelaria era parti-
cularmente convulsa, de la aprobación de decisivas Circulares por parte de la Direc-
ción General de Instituciones Penitenciarias que permitieran por una parte, atempe-
rar una incendiaria situación prisional y, por otra, comenzar a impregnar la vida
penitenciaria de nuevas medidas e instituciones acordes con los derechos fundamen-
tales que la Carta Magna protegía.
Palabras clave: Transición política. Prisiones. Circulares. Administración peni-
tenciaria. Reforma penitenciaria.
ABSTRACT
The political transition from dictatorship to democracy occurred in Spain in the
decade of the 70s of the last century, was a stage of deep social, cultural, political,
economic and, obviously, legislative transformations. The need to achieve the prison
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reform with a Prison Law according to constitutional rules that replace the Prison
Service Regulation of 1956, required, at a time when the reality of prison life was
particularly convulsive, the approval of essentials Decisions by the General Directo-
rate of Penitentiary Institutions that allowed, on one hand, to calm a critical prison
situation and, on the other, to impregnate prison life with new rules and institutions
according to the fundamental rights protected by the Constitution.
Key words: Political transition. Prisons. Decisions. Penitentiary Administration.
Prison reform.
SUMARIO: I. Introducción.–II. La situación prisional en los albores de la
reforma penitenciaria.–III. Análisis cronológico de las circulares de 1978.
1. La Circular de 13 de abril: las normas provisionales para unificación de cri-
terios en los Centros Penitenciarios españoles. 2. La Circular de 21 de abril: el
desarrollo de los preceptos reglamentarios sobre permisos de salida. 2.1. Los
permisos ordinarios de salida en la Circular. 2.1.1. La concesión de permisos a
preventivos. 2.1.2. Los permisos de salida de penados. 2.2. Los permisos en
los Establecimientos y secciones de carácter abierto: el antecedente de los permi-
sos de fin de semana. 2.3. Los permisos extraordinarios de salida. 3. La Cir-
cular de 9 de mayo: la invalidación de las anotaciones de faltas disciplinarias.
4. La Circular de 29 de mayo: la asistencia médica a autolesionados. 5. La
Circular de 31 de mayo: las normas reguladoras de la convivencia en los Centros
Penitenciarios. 6. La Circular de 6 de junio: las requisas periódicas en los esta-
blecimientos penitenciarios. 7. La Circular de 24 de julio: las normas de régi-
men interior. 8. La Circular de 1 de septiembre: la adaptación de la enseñanza
en los establecimientos penitenciarios a la E.P.A. a nivel de E.G.B. 9. La Circu-
lar de 4 de octubre: las nuevas instrucciones para la concesión de permisos de
salida a internos. 9.1. Permisos ordinarios. 9.2. Permisos especiales.
9.3. Permisos extraordinarios. 10. La Circular de 16 de noviembre: el voto de
los internos en el referéndum constitucional de 6 de diciembre. 11. La Circular
de 29 de diciembre: los servicios de educación en los Establecimientos Peniten-
ciarios.–IV. Balance conclusivo.–V. Bibliografía.
I. INTRODUCCIÓN
Si el interés de nuestra doctrina por la legislación penitenciaria
española inmediatamente anterior a la LOGP no era cuantitativamente
significativo (1), con la aprobación de esta última en 1979 germina
(1) Así, respecto de la reforma del RSP de 1956 operada en 1968, B
A, F.: «La reciente reforma del Reglamento de los Servicios de Prisiones», en
Las circulares de 1978 de la Dirección General de Instituciones... 313
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una creciente disposición de los autores patrios por el análisis de la
ejecución de la pena de prisión, llegándose en la actualidad a cotas de
apego científico por la materia otrora insospechadas. Sin embargo, no
deja de sorprender que, en esta inusitada eclosión de comentaristas, la
reforma penitenciaria emprendida durante la transición política no
haya deparado, más allá de en sus directos protagonistas, una particu-
lar atracción. Consecuencia de ello es el carácter testimonial de los
estudios focalizados en el Anteproyecto y Proyecto de Ley Penitenciaria (2)
o en su tramitación parlamentaria y, también, la ausencia de análisis
específico de las trascendentes Circulares dictadas por la entonces
Dirección General de Instituciones Penitenciarias en 1978 (3), solo tan-
gencialmente tratadas por la doctrina en su abordaje de algunas de las
materias que regularon.
Elaboradas en un momento en que el ambiente no era propicio
para emprender una reforma serena y tranquila, la justificación de su
adopción respondió, precisamente, a la necesidad de ordenar, con
carácter de urgencia, aspectos esenciales de la vida carcelaria en una
Revista de Estudios Penitenciarios, núm. 180-181, Madrid, enero-junio 1968, pp.63ss.
Ya en relación con la reforma de 1977, R V, E.: «Comentarios a la reforma
del Reglamento de los Servicios de Instituciones Penitenciarias, aprobada por Real
Decreto de 29 de julio de 1977», en Documentación jurídica, núm. 15, Madrid, julio-
septiembre 1977, pp. 615 ss.; S G, A.: «Reforma del Reglamento de los
Servicios de Instituciones Penitenciarias», en Boletín de la Facultad de Derecho de la
Universidad Nacional a Distancia, núm. 2, Madrid, enero 1978, pp. 11 ss.; G
G, L.: «La reciente reforma del Reglamento de los Servicios de Instituciones
Penitenciarias», en Cuadernos de Política Criminal, núm. 3, Madrid, 1977; pp. 218
ss.; B A, F.: «El Real Decreto 2273/1977, de 29 de julio, por el que se modi-
fica el Reglamento de los Servicios de Instituciones Penitenciarias», en Revista de
Estudios Penitenciarios, núm. 220-223, Madrid, enero-diciembre 1978, pp. 75 ss.;
S B G, N.: «La reforma del Reglamento Penitenciario: sustancial
modificación de dicho Reglamento», en Redención 2013, 15-22 de noviembre de
1977; G V, C.: «Sobre la nueva reforma del Reglamento de Prisiones», en
Informaciones Políticas, 24 de septiembre de 1977; M C, F.: «Reformas
penales de 1977», en Cuadernos de Política Criminal, núm. 4, Madrid, 1978, pp.118ss.;
S W, F.: «Actualización del régimen penitenciario», en Revista Española de
Derecho Administrativo, núm. 15, Madrid, octubre-diciembre 1977, pp. 593 ss.
(2) G V, C. (con la colaboración de Jorge Trias Sagnier): La reforma
de las cárceles, Madrid, 1978; G G, L.: «En torno al Proyecto de Ley
1979; A B , J.: «El tratamiento penitenciario», en Estudios Penales y Cri-
minológicos, núm. 2, Santiago de Compostela, 1978, pp. 15 ss.
(3) Con la única excepción de la Circular de 21 de abril, el contenido de las
restantes se halla publicado en la Revista de Estudios Penitenciarios, núm. 220-223,
Madrid, 1978, pp. 381 ss. La citada Circular de 21 de abril se encuentra recogida en
G V, C.: Comentarios a la legislación penitenciaria, 2.ª ed., Madrid,
1982, pp. 148 ss.
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