Capítulo XXV. La tasa de reciclaje de residuos urbanos y su anclaje al derecho tributario local y a la normativa internacional
| Páginas | 755-779 |
| Autor | Eva María Sánchez Sánchez |
C A PÍTULO XXV.
LA TASA DE RECICLAJE DE RESIDUOS URBANOS
Y SU ANCLAJE AL DERECHO TRIBUTARIO
LOCAL Y A LA NORMATIVA INTERNACIONAL
LA TASA DE RECICLAJE DE RESIDUOS URBANOS Y SU ANCLAJE...
E M S S
Profesora Ayudante Doctor de
Derecho Financiero y Tributario
Universidad Rey Juan Carlos
SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN. II. CONSIDERACIONES SOBRE LA TASA DE RECI-
CLAJE DE RESIDUOS URBANOS EN LA LEY 7/2022, DE RESIDUOS Y SUELOS CON-
TAMINADOS PARA UNA ECONOMÍA CIRCULAR. III. LA OBLIGACIÓN PARA LAS
ENTIDADES LOCALES DE IMPONER UNA TASA O PRESTACIÓN PATRIMONIAL
TENDENTE AL PAGO POR GENERACIÓN. IV. HACIA EL OBJETIVO DE REDUCIR
LA GENERACIÓN DE RESIDUOS EN TODA LA CADENA ALIMENTARIA INTERNA-
CIONAL. V. CONCLUSIONES. BIBLIOGRAFÍA.
I. INTRODUCCIÓN
La fiscalidad de residuos es un tema relevante dentro del marco global
de la economía circular y la gestión sostenible del reciclaje. Con esta premi-
sa, es evidente que esta materia, en estos momentos haya sido orientada por
el legislador de acuerdo con las propuestas de la economía circular, en el
contexto del obligado cumplimiento de los objetivos de transición ecológica
marcados por la Unión Europea. Es indudable que el concepto de econo-
mía circular debe ser la lanzadera para avanzar en temas de prevención de
impactos ambientales, ahorro de materias primas y fiscalidad de residuos.
Es significativa la magnitud de esta materia a nivel europeo para alcanzar
los objetivos marcados por la Comisión europea, en su ambicioso proyecto
para apoyar la transición hacia una economía circular “European Green
Deal”, adoptando España el Plan de Acción sobre la Economía Circular
2021-2023 (I PAEC), en el que se sitúa la fiscalidad como eje de apoyo de la
estrategia de transición ecológica, no obstante, el citado informe, prevé las
proyecciones de las medidas para el Plan correspondiente al período 2024-
2026 (II PAEC). Con este objetivo, se busca también un compromiso más
Eva María Sánchez Sánchez
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amplio y estable a todos los niveles de gobierno europeos, desde Estados
miembros, regiones y entidades locales y, de los principales agentes sociales
y económicos con políticas auténticamente transformadoras1. Ello implica
la implantación de un modelo de negocio circular, en el que se alargue la
vida útil de los bienes y corregir los actuales patrones de consumo en orden
a minimizar la producción de residuos, durante el mayor tiempo posible.
Para abordar este ambicioso mandato aplica el principal instrumento
de financiación local en materia de residuos que es la tasa de reciclaje de
residuos urbanos, cuya cardinal regulación es la Ley 7/2022, de 8 de abril,
de residuos y suelos contaminados para una economía circular, que ha in-
cluido novedades muy importantes sobre tasas locales. Concretamente, su
artículo 11.3 indica que las entidades locales deberán establecer, una tasa
o, en su caso, una prestación patrimonial de carácter público no tributaria,
específica, diferenciada y no deficitaria, que permita implantar sistemas de
pago por generación y que refleje el coste real, directo o indirecto, de las
operaciones de recogida, transporte y tratamiento de los residuos.
La tasa sobre la recogida de residuos sólidos urbanos grava la prestación
del servicio obligatorio de recogida de residuos sólidos urbanos. Residuos
generados en viviendas, con independencia de que estén o no habitadas,
así como en alojamientos y locales. También en establecimientos donde se
ejerzan actividades industriales, comerciales, profesionales, artísticas y de
servicios. Esta tasa puede tener denominaciones diversas, pues su exigen-
cia depende de cada Ayuntamiento y su regulación concreta se recoge en
cada Ordenanza municipal. Por lo tanto, su cuantificación puede tomar
en consideración parámetros muy diversos. Entre ellos, el valor catastral
del inmueble, la superficie o el uso del inmueble, los sectores productivos
del municipio o, entre otros, la población. Con arreglo a lo dispuesto en
el artículo 15 de la LHL, al estar configurada la tasa como un tributo local
de exacción potestativa, su establecimiento depende exclusivamente de la
voluntad de la respectiva entidad local y solo puede exigirse previo acuerdo
expreso de imposición y aprobación de la respectiva ordenanza fiscal, que
deberá acompañarse de un informe técnico-económico.
Si bien, estas tasas de residuos deben cubrir costes, la mayoría de las
entidades locales están lejos de cumplirlo. Según indica el informe “Las
Tasas de Residuos en España 2023” que analiza las tasas de residuos domi-
1 PARLAMENTO EUROPEO, «¿Cómo quiere la Unión Europea lograr una economía
circular para 2050?», Dirección General de Comunicación, núm. 20210128STO96607, 2024,
Disponible en https://www.europarl.europa.eu/pdfs/news/expert/2021/2/story/20210
128STO96607/20210128STO96607_es.pdf [Consulta: 03/06/2024].
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