Capítulo XXIX. La necesidad de una nueva financiación de las diputaciones provinciales para combatir el reto demográfico. En especial, la recuperación del canon energético
| Páginas | 901-929 |
| Autor | José Manuel Martínez Fernández |
CAPÍTULO XXIX.
LA NECESIDAD DE UNA NUEVA FINANCIACIÓN
DE LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES PARA
COMBATIR EL RETO DEMOGRÁFICO. EN
ESPE CIAL, LA RECUPERACIÓN DEL CANON
ENERGÉTICO
LA NECESIDAD DE UNA NUEVA FINANCIACIÓN DE LAS DIPUTACIONES...
J M M F
Doctor en Derecho
Secretario de Administración Local
SU MARIO: I. INTRODUCCIÓN; II. EL SISTEMA DE TRANSFERENCIAS A LAS DI-
PUTA CIONES; III. UN SISTEMA DE FINANACIACIÓN QUE SOBREFINANCIA A LAS
PROVINCIAS MÁS DESARROLLADAS EN PERJUICIO DE LAS MENOS POBLADAS;
IV. EL CANON ENERGÉTICO; V. LAS DIPUTACIONES Y LA LUCHA CONTRA EL
RETO DEMORÁFICO; VI. CONCLUSIONES; BIBLIOGRAFIA.
I. INTRODUCCIÓN
El actual sistema de financiación local, diseñado por la Ley Reguladora
de las Haciendas Locales en 1988 y modificado en el texto refundido de
dicha Ley en 20041, es un modelo “excesivamente complicado y poco transparente”
(FUENTE MORENO2), incomprensible no solo para el ciudadano medio,
sino para la inmensa mayoría de políticos locales y hasta para los funciona-
rios de las Entidades locales. Es además un modelo netamente insuficiente
para que las provincias con menor población y nivel de rentas puedan
desarrollar políticas de reactivación socioeconómica en la España rural.
Aunque los datos de las liquidaciones e informes de los Consejos de
Cuentas puedan transmitir la sensación de suficiencia financiera de las ha-
ciendas locales por lo controlado de su déficit y el superávit en muchas de
1 Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refun-
dido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLHL en lo sucesivo).
2 DE LA FUENTE MORENO, Ángel: “Financiación autonómica y local, publicado por
la Fundación de Estudios de Economía Aplicada”, FEDEA, e IAE-CSIC, enero de 2024.
José Manuel Martínez Fernández
902
ellas, en especial de las Diputaciones provinciales3, la realidad es otra. Ese
superávit no deriva de una sobrada cobertura de las necesidades financieras
de las entidades locales, sino de las limitaciones al gasto impuestas por el
legislador estatal a raíz de la crisis económica el año 2008, con el estableci-
miento de tres restricciones a la capacidad de acción de las administraciones
locales: la reducción del sistema competencial4; el límite del ‘techo de gasto’
y a la contratación de nuevo personal con la limitación de la ‘tasa de reposi-
ción de efectivos’. Ello sin ocultar carencias en la capacidad de gestión de las
propias entidades locales. Estas limitaciones han constreñido la actividad de
las entidades locales, no ya impidiendo su endeudamiento, sino la capacidad
de prestar nuevos servicios o acometer inversiones que permitieran afrontar
nuevas o agravadas necesidades, especialmente la realización de políticas de
reactivación económica para actuar frente al ‘reto demográfico’ por parte
de las Diputaciones provinciales: combatir la despoblación y prestar servicios
adecuados a una población dispersa y cada vez más envejecida.
La modificación del modelo de financiación local es la asignatura pen-
diente de la Hacienda pública española, siempre pospuesta por el problema
político de la financiación autonómica. En el año 2017 se constituyó una
comisión para revisar el sistema financiero de las entidades locales, en
paralelo con el de la financiación autonómica. Por Acuerdo del Consejo
de Ministros de 10 de febrero de 2017 se creó una Comisión de expertos
sobre la revisión del modelo de financiación local, con el fin de realizar los
“análisis que sean necesarios para la formulación posterior de un nuevo modelo de
financiación local que se fundamente en los principios de solidaridad, suficiencia,
equidad, transparencia, corresponsabilidad fiscal y garantía de acceso de los ciu-
dadanos a los servicios públicos básicos de prestación obligatoria. Los trabajos se
referirán al Sistema de Financiación Local, contemplando de forma integral aspectos
financieros, tributarios y presupuestarios, contenidos en el texto refundido de la Ley
3 Como re eja, por ejemplo, el Informe del Consejo de Cuentas de Castilla y León,
“Radiografía del sector público local, compendio de auditorías horizontales (2012/2020).
Este superávit improductivo y hasta la segunda mitad del año 2023 costoso debido a las co-
misiones que cobraran las entidades bancarias por los depósitos, en un escenario en el que
los bancos, resultaba más rentables acudir a los préstamos al tipo de interés 0% del BCE. El
intento de rentabilización de estos fondos mediante su ‘préstamo’ al Estado, planteado por
el Ministerio de Hacienda en el RDL. 27/2020, de 4 de agosto, no llegó a aplicarse por la
presión de la oposición política entendieron la propuesta como un intento de usurpación
de los ahorros de las entidades locales por parte del Estado.
4 Fraguado en la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad
de la Administración Local (LRSAL).
Para continuar leyendo
Comienza GratisDesbloquea el acceso completo con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu forma de trabajar con vLex y Vincent
-
Accede a una plataforma jurídica todo en uno, diseñada para abogados que buscan ir un paso por delante.
-
Consulta jurisprudencia, formularios, legislación, prácticos y doctrina de España y más de 100 jurisdicciones en una sola búsqueda.
-
Ahorra tiempo con IA jurídica avanzada: Vincent AI analiza documentos, resume casos y responde tus consultas en lenguaje natural con citas verificadas.
-
Encuentra exactamente lo que necesitas gracias a potentes filtros y funciones de búsqueda inteligente.
-
Actualización constante y fuentes oficiales, para trabajar siempre con información verificada y segura.
-
Utilizada por los principales despachos, instituciones públicas y universidades de referencia.
Desbloquea el acceso completo con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu forma de trabajar con vLex y Vincent
-
Accede a una plataforma jurídica todo en uno, diseñada para abogados que buscan ir un paso por delante.
-
Consulta jurisprudencia, formularios, legislación, prácticos y doctrina de España y más de 100 jurisdicciones en una sola búsqueda.
-
Ahorra tiempo con IA jurídica avanzada: Vincent AI analiza documentos, resume casos y responde tus consultas en lenguaje natural con citas verificadas.
-
Encuentra exactamente lo que necesitas gracias a potentes filtros y funciones de búsqueda inteligente.
-
Actualización constante y fuentes oficiales, para trabajar siempre con información verificada y segura.
-
Utilizada por los principales despachos, instituciones públicas y universidades de referencia.
Desbloquea el acceso completo con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu forma de trabajar con vLex y Vincent
-
Accede a una plataforma jurídica todo en uno, diseñada para abogados que buscan ir un paso por delante.
-
Consulta jurisprudencia, formularios, legislación, prácticos y doctrina de España y más de 100 jurisdicciones en una sola búsqueda.
-
Ahorra tiempo con IA jurídica avanzada: Vincent AI analiza documentos, resume casos y responde tus consultas en lenguaje natural con citas verificadas.
-
Encuentra exactamente lo que necesitas gracias a potentes filtros y funciones de búsqueda inteligente.
-
Actualización constante y fuentes oficiales, para trabajar siempre con información verificada y segura.
-
Utilizada por los principales despachos, instituciones públicas y universidades de referencia.
Desbloquea el acceso completo con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu forma de trabajar con vLex y Vincent
-
Accede a una plataforma jurídica todo en uno, diseñada para abogados que buscan ir un paso por delante.
-
Consulta jurisprudencia, formularios, legislación, prácticos y doctrina de España y más de 100 jurisdicciones en una sola búsqueda.
-
Ahorra tiempo con IA jurídica avanzada: Vincent AI analiza documentos, resume casos y responde tus consultas en lenguaje natural con citas verificadas.
-
Encuentra exactamente lo que necesitas gracias a potentes filtros y funciones de búsqueda inteligente.
-
Actualización constante y fuentes oficiales, para trabajar siempre con información verificada y segura.
-
Utilizada por los principales despachos, instituciones públicas y universidades de referencia.
Desbloquea el acceso completo con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu forma de trabajar con vLex y Vincent
-
Accede a una plataforma jurídica todo en uno, diseñada para abogados que buscan ir un paso por delante.
-
Consulta jurisprudencia, formularios, legislación, prácticos y doctrina de España y más de 100 jurisdicciones en una sola búsqueda.
-
Ahorra tiempo con IA jurídica avanzada: Vincent AI analiza documentos, resume casos y responde tus consultas en lenguaje natural con citas verificadas.
-
Encuentra exactamente lo que necesitas gracias a potentes filtros y funciones de búsqueda inteligente.
-
Actualización constante y fuentes oficiales, para trabajar siempre con información verificada y segura.
-
Utilizada por los principales despachos, instituciones públicas y universidades de referencia.