Capítulo XXII. El auge de las tasas por aprovechamiento especial del dominio público. Las tasas por acciones publicitarias especiales, un ejemplo paradigmático
| Páginas | 669-690 |
| Autor | María Ángeles García Frías |
C APÍTULO XXII.
EL AUGE DE LAS TASAS POR
APROVECHAMIENTO ESPECIAL DEL DOMINIO
PÚBLICO. LAS TASAS POR ACCIONES
PUBLICITARIAS ESPECIALES, UN EJEMPLO
PARADIGMÁTICO
EL AUGE DE LAS TASAS POR APROVECHAMIENTO ESPECIAL DEL DOMINIO...
M Á G F
Catedrática de Derecho Financiero y Tributario. Universidad de Salamanca
Letrada del Tribunal Constitucional
SUMARIO: I. PLANTEAMIENTO; II. LA REGULACIÓN DE LAS TASAS POR UTILI-
ZACIÓN PRIVATIVA O APROVECHAMIENTO ESPECIAL DEL DOMINIO PÚBLICO:
1. Un apunte de doctrina constitucional; 2. La insuficiente regulación en el Texto Re-
fundido de la Ley Reguladora de Haciendas locales; 2.1. La necesaria distinción entre
la utilización privativa y el aprovechamiento especial del dominio público; III. LOS
INTENTOS DE GRAVAR EL DENOMINADO DOMINIO PÚBLICO VISUAL; 1. La tasa
de portadas, escaparates y vitrinas; 2. La tasa por instalación de anuncios visibles desde
carreteras, caminos vecinales, y demás vías públicas locales; IV. APROVECHAMIENTO
ESPECIAL DEL DOMINIO PÚBLICO CON OBTENCIÓN DE RENTABILIDAD. ALGU-
NOS SUPUESTOS DE INTERÉS; 1. La tasa de los cajeros automáticos instalados en las
fachadas; 2. La tasa por el uso de expendedores automáticos o manuales de productos
con acceso desde la vía pública; 3. Tasas por aprovechamiento especial del dominio
público con máquinas de vending; V. LA TASA POR UTILIZACIÓN DEL DOMINIO
PÚBLICO PARA EL DESARROLLO DE ACCIONES PUBLICITARIAS ESPECIALES O
“STREET MARKETING”; BIBLIOGRAFIA.
I. PLANTEAMIENTO
Nuestro objetivo es analizar un concreto tipo de tasa que pertenece a la
categoría de las tasas por aprovechamiento especial del dominio público,
la denominada tasa por acciones publicitarias especiales. Esta, y otras tasas
similares, forman parte de una categoría de tributos que, a pesar de su pro-
fusa utilización en la práctica, adolecen de una suficiente regulación. La
escueta regulación de su régimen jurídico general podría ser la causa de que
en algunos casos hayan sido anuladas las ordenanzas fiscales reguladoras de
las mismas, debido al incumplimiento de alguno de los principios rectores
María Ángeles García Frías
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de las tasas20, siendo el motivo más habitual haber incurrido en deficiencias
en la regulación de su cuantificación.
El sistema tributario local tiene un esquema aparentemente simple,
compuesto por cinco impuestos, tasas y contribuciones especiales, pero
cuando nos asomarnos al mundo de las tasas locales se abre una ventana
hacia un mundo inhóspito. Ciertamente tanto la doctrina como la jurispru-
dencia se ha ocupado intensamente de las tasas por prestación de servicios
y realización de actividades administrativas. No ha sucedido lo mismo con
las tasas por utilización privativa y aprovechamiento especial del dominio
público21. Paradójicamente en muchos municipios su volumen recaudatorio
supera al obtenido por las restantes tasas e incluso por impuestos como el
IAE o el ICIO, situándose inmediatamente después del IBI22. Observamos
además que, si bien las tasas por utilización privativa del dominio público
no han sufrido una evolución reseñable, debido quizás a las limitadas po-
sibilidades de formas de su utilización privativa, sin embargo, las opciones
de aprovechamiento especial del dominio público están abriéndose paso y
cobrando mayor importancia dentro del sistema tributario local. Evidente-
mente cuando surgen nuevas figuras aparecen también nuevos problemas
jurídicos a los que será necesario dar respuesta. Algunos de ellos son los que
pretendemos abordar a continuación.
II. LA REGULACIÓN DE LAS TASAS POR UTILIZACIÓN PRIVATIVA
O APROVECHAMIENTO ESPECIAL DEL DOMINIO PÚBLICO
1. Un apunte de doctrina constitucional
La utilización privativa y el aprovechamiento especial del dominio públi-
co se ha configurado tradicionalmente como una de las materias imponibles
20 Vid. MERINO JARA, I., «Principios rectores de las tasas», en Tasas Locales, (Dir. Chico
de la Cámara), Aranzadi, Navarra, 2011. RUÍZ GARIJO, M. (2011): «Concepto de tasa y de-
limitación con otros ingresos de derecho público y privado», en Tasas Locales, (Dir. Chico
de la Cámara), Aranzadi, Navarra, 2011.
21 Pueden consultarse los estudios de GALAPERO FLORES, R., «Tasas municipales por
utilización privativa o de aprovechamiento especial del dominio público local a la vista de
la reforma de las haciendas locales», en Aspectos de interés para una futura reforma de las
haciendas locales, Tirant lo Blanch, Valencia, 2019; MARTÍNEZ LAFUENTE, A., La tasa por
utilización o aprovechamiento especial del dominio público en la doctrina de los Tribunales
de Justicia (I) y (II) (1), Impuestos, núms. 19 y 20, 2011 y MORIES JIMÉNEZ, M.T Tasas
locales por aprovechamiento especial del dominio público. Nuevos tiempos, nuevas guras,
Aranzadi 2024 (en prensa).
22 Nos remitimos a los datos que aporta MORIES JIMÉNEZ, M.T Tasas locales ob, cit.
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