Capítulo XXI. Aporías macro jurídicas y micro tributarias sobre el uso común y especial del dominio público: la necesidad de dimensionar y ponderar las circunstancias concurrentes
| Páginas | 649-667 |
| Autor | Germán Orón Moratal |
CAPÍTULO XXI.
APORÍAS MACRO JURÍDICAS Y MICRO
TRIBUTARIAS SOBRE EL USO COMÚN Y
ESPECIAL DEL DOMINIO PÚBLICO: LA
NECESIDAD DE DIMENSIONAR Y PONDERAR
LAS CIRCUNSTANCIAS CONCURRENTES1
APORÍAS MACRO JURÍDICAS Y MICRO TRIBUTARIAS SOBRE EL USO COMÚN...
G O M
Catedrático de Derecho Financiero y Tributario
Universitat Jaume I de Castellón
SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN; II. CONSIDERACIONES MACRO JURÍDICAS SO-
BRE EL USO COMÚN DEL DOMINIO PÚBLICO; III. CONSIDERACIONES MICRO
TRIBUTARIAS SOBRE EL USO COMÚN ESPECIAL EN LOS ACCESOS A GARAJES;
1. Acceso a garajes privados; 2. Acceso a garajes en régimen de concesión pública; 3.
Acceso con vehículo a un dominio público no municipal; IV. CONCLUSIONES. BI-
BLIOGRAFÍA CITADA.
I. INTRODUCCIÓN
Coincidiendo con la aprobación de la Constitución de 1978, el Minis-
terio de Hacienda utilizó el eslogan “Hacienda somos todos”, cuyo signi-
ficado admite variantes de muy diversa tipología. Del mismo modo, suele
decirse que “El espacio público es de todos”, afirmación como la anterior
que admite muchas variantes, siendo la primera la de que ser, en realidad
es de los entes públicos, fundamentalmente del Estado o entidades locales,
y también en menor medida de las Comunidades Autónomas, siendo el uso
del mismo el que puede darse por todos, aunque las condiciones no siempre
son las mismas. Todo ello en función del tipo de uso de que se trate, pues
en ocasiones se puede restringir o exigir el pago de tasas por la utilización
1 Este trabajo se enmarca en el proyecto de investigación del MCIU, Aproximación
multidimensional a la vivienda: un enfoque desde el derecho tributario y del gasto públi-
co(PID2021-127541NB-I00), dirigido por la Dra. María Luisa Esteve Pardo.
Germán Orón Moratal
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del mismo. Al margen de que la expresión espacio público2 no es necesa-
riamente sinónima de dominio público.
Recientemente, el dominio público ha sido objeto de estudio detallado
por EDUARDO CORDERO3, cuya remisión nos exime de entrar en la evo-
lución de su concepto y naturaleza, y como este autor señala, “el dominio
público es entendido como una técnica de intervención en el esquema
general de ordenación de aprovechamiento de los bienes en virtud del cual
se sitúa fuera del comercio a un bien concreto o a un género de bienes a
fin de atribuir un conjunto de potestades públicas a los órganos del Estado
para satisfacer intereses o finalidades públicas que no pueden ser atendidas
a través de otros medios o técnicas. En cuanto ultima ratio para el mejor
destino de los bienes dentro del Estado social, el dominio público desplaza
el régimen jurídico-civil ordinario imponiendo un régimen jurídico exor-
bitante que vincula funcionalmente a la Administración, para establecer
y mantener en determinadas condiciones una prestación que tiene por
soporte material a los bienes demanializados”4. Como dicen PAREJO GA-
MIR y RODRÍGUEZ OLIVER, “El dominio público, antes que un conjunto
de bienes, lo que representa es un soporte jurídico de potestades; un título
jurídico de intervención que lo que permite es que la administración titular
esté en posición jurídica hábil para disciplinar los conductos de quienes
utilicen las cosas calificadas como públicas, ordenándolas de acuerdo con
las exigencias de los intereses generales”5.
2 Valgan como ejemplo estas publicaciones, la obra colectiva Laicidad y derecho al espacio
público, Fundació Ferrer i Guàrdia, 2003; J. SUBIRATS, “Explorar el espacio público como
bien común. Debates conceptuales y de gobierno en la ciudad fragmentada”, en Ramírez, P.
(coord.)La reinvención del espacio público en ciudad fragmentada.México, UNAM, Instituto de
Investigaciones Sociales, Programa de Maestría y Doctorado en Urbanismo, 2016, p. 73-98,
accesible también en https://igop.uab.cat/wp-content/uploads/2014/04/Explorando-el-
espacio-p%C3%BAblico-como-bien-com%C3%BAn.pdf; y AGUADO I CUDOLÀ, VICENÇ,
“El espacio público como bien común. Seguridad y convivencia ciudadana”, en Revista de
Estudios en Seguridad Internacional, Vol. 9, No. 1, (2023), pp. 61-72. http://www.seguridadin-
ternacional.es/resi/index.php/revista
3 EDUARDO CORDERO, Dominio público, bienes públicos y bienes nacionales. Bases para
la reconstrucción de una teoría de los bienes públicos, Tirant lo Banch, 2019.Con anterioridad
también lo analizaron con profundidad MORILLO-VELARDE PÉREZ, J. I., Dominio público,
E. Trivium, Madrid, 1992, y en el libro colectivo Régimen patrimonial de las Administraciones
públicas, dirigido por HORGUÉ BAENA, C., Iustel, 2007.
4 Ob. Cit, p. 88.
5 Citado por el E. CORDERO, p. 70, en PAREJO GAMIR, Roberto y RODRÍGUEZ OLI-
VER, José María. Lecciones de dominio público. Madrid: Instituto Católico de Artes e Industrias,
1976.
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