Capítulo XX. Las bonificaciones potestativas establecidas en los impuestos locales por especial interés o utilidad municipal: cuestiones problemáticas (competencia fiscal vs. Cooperación intermunicipal, una visión de derecho comparado)
| Páginas | 615-645 |
| Autor | José Antonio Cordero García |
CAPÍTULO XX.
LAS BONIFICACIONES POTESTATIVAS
ESTABLECIDAS EN LOS IMPUESTOS LOCALES
POR ESPECIAL INTERÉS O UTILIDAD
MUNICIPAL: CUESTIONES PROBLEMÁTICAS
(COMPETENCIA FISCAL VS. COOPERACIÓN
INTERMUNICIPAL, UNA VISIÓN DE DERECHO
COMPARADO)1
LAS BONIFICACIONES POTESTATIVAS ESTABLECIDAS EN LOS IMPUESTOS...
J A C G
Prof. Titular de Derecho Financiero y Tributario
Universidad de Almería
SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN; 1. Competencia fiscal vs. Cooperación intermunici-
pal: una visión de derecho comparado; 2. Evolución histórica reciente de las bonifi-
caciones tratadas; 3. l infructuoso caso denominado Eurovegas II. NOCIÓN, CARAC-
TERÍSTICAS DE LAS BONIFICACIONES TRATADAS Y PARTICULARIDADES EN
RELACIÓN CON EL IAE; 1. Noción y características; 2. Particularidades en relación
con el IAE; III. CARÁCTER OBJETIVO; IV. CARÁCTER ROGADO; V. CARÁCTER
PARCIAL Y POTESTATIVO; VI. CARÁCTER DISCRECIONAL; 1. La distinción entre
actos discrecionales, autoritarios y arbitrarios; 2. El alto grado de discrecionalidad de
las bonificaciones tratadas; VI I. OTRA CIRCUNSTANCIA QUE PUEDE INFLUIR EN
SU APROBACIÓN Y CUANTÍA: LA FALTA DE APORTACIÓN DE DOCUMENTOS
NECESARIOS PARA LA DECLARACIÓN DE ESPECIAL INTERÉS O UTILIDAD
MUNICIPAL; VIII. LA COMPETENCIA FISCAL ENTRE MUNICIPIOS; IX. CON-
CLUSIONES. BIBLIOGRAFÍA.
1 El presente estudio ha sido realizado en el marco del Proyecto de referencia: PID2021-
128066NB-100. Título: LA REFORMA DE LA FINANCIACION LOCAL (ESPECIAL RE-
FERENCIA AL IIVTNU Y A LOS DESAFIOS POST-COVID). El proyecto referenciado se
enmarca en los «proyectos de generación de conocimiento» en el marco del Programa
Estatal para Impulsar la Investigación Cientí co-Técnica y su Transferencia, del Plan Estatal
de Investigación Cientí ca, Técnica y de Innovación 2021-2023.
Igualmente, el presente estudio ha sido realizado en el marco del proyecto de investigación
Agenda Marca Pueblo, perteneciente a los proyectos Trans ere-Universidad de Almería.
José Antonio Cordero García
616
I. INTRODUCCIÓN
1. Competencia fiscal vs. Cooperación intermunicipal: una visión de
derecho comparado
En relación con las bonificaciones fiscales que vamos a tratar en este tra-
bajo (bonificaciones por especial interés o utilidad municipal por concurrir
circunstancias sociales, culturales, histórico artísticas o de fomento del em-
pleo) resulta evidente que limitan la posibilidad de recaudación del impuesto
donde se aplican, sobre todo teniendo en cuenta que pueden llegar a una
cuantía del 95 por 100 de la cuota y que afectan a impuestos con una gran
capacidad recaudatoria (como el IBI); sin embargo también pueden con-
llevar importantes beneficios para los municipios que las establecen, como
la generación de empleo, o la promoción de lugares históricos o artísticos.
Las bonificaciones referidas promueven, desde el punto de vista fiscal,
competencia entre los municipios, lo que puede verse como opuesto a la
cooperación intermunicipal. La gran mayoría de los estudios europeos rea-
lizados sobre cooperación entre municipios en el ámbito europeo se han
centrado en el potencial que tiene esta cooperación para ahorrar costos2,
ya que se producen economías de escala3.
Las políticas fiscales tienen un importante papel en el proceso señalado
anteriormente, y de ahí se deriva que algunos estudios consideran que más
allá de la prestación conjunta de servicios, la cooperación intermunicipal
conlleva coordinar las políticas locales4, resultando esta coordinación en
mejorar la igualdad de trato de los ciudadanos, aunque limiten la compe-
tencia5.
2 Vid. BISCHOFF, I., BERGHOLZ, C., HAUG, P., & MELCH, S. «Does intense tax com-
petition boost public acceptance for inter-municipal cooperation? Evidence from a survey
among German citizens and local politicians».Journal of Economic Policy Reform,27(2),2014,
140 y ss.
3 Vid. BERGHOLZ, C., y BISCHOFF, C. “Local Council Members’ View on Intermunicipal
Cooperation: Does Of ce-Related Self-Interest Matter?”Regional Studies52(12):2018, 1624
y ss.; HULST, R., MONTFORT, A.V.: “Inter-Municipal Cooperation: A Widespread Phe-
nomenon”. En la obra de AAVV: Inter-Municipal Cooperation in Europe. Springer, Dordrecht,
2007; SWIANIEWICZ, P., y TELES, F.:.Inter-Municipal Cooperation in Europe: Institutions and
Governance. 1ª edic., edit. Springer International Publishing (Palgrave Macmillan), 2018.
4 Vid. DI LIDDO, G., y GIURANNO, M.G.: “Asymmetric Yardstick Competition and
Municipal Cooperation”.Rev. Economics Letters, nº141(April), 2016, 64 y ss.
5 Vid. BISCHOFF, I., MELCH, S, y WOLFSCHÜTZ, E.: “Does Interlocal Competition
Drive Cooperation in Local Economic Development Policies? Evidence on Interlocal Busi-
ness Parks in Germany”.Urban Affairs Review57(4): 1049 y ss. 2021.
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