Capítulo X. La potenciación de los rasgos ambientales en el impuesto sobre vehículos de tracción mecánica
| Páginas | 311-330 |
| Autor | Daniel Santiago Marcos |
CAPÍTULO X.
LA POTENCIACIÓN DE LOS RASGOS
AMBIENTALES EN EL IMPUESTO SOBRE
VEHÍCULOS DE TRACCIÓN MECÁNICA
LA POTENCIACIÓN DE LOS RASGOS AMBIENTALES EN EL IMPUESTO...
D S M
Profesor Lector de Derecho Financiero y Tributario
Universitat de Girona
SUMARIO: I. CONTEXTUALIZACIÓN Y ESTRUCTURA DEL IMPUESTO MUNICI-
PAL; II. EL ASPECTO FORMAL COMO CONDICIONANTE A LA EFECTIVIDAD DEL
IMPUESTO; III. PROPUESTA DE CUANTIFICACIÓN; 1. La cuota fija centrada en la
capacidad económica; 2. La cuota variable centrada en la emisión de partículas; IV. LA
UNIFICACIÓN DE IMPUESTOS TRAS LA PROPUESTA DE LA DOBLE CUOTA EN
EL IVTM; V. CRÍTICAS A LAS BONIFICACIONES AMBIENTALES EN EL IVTM Y
LA APUESTA POR LOS RECARGOS; VI. REFLEXIONES FINALES; BIBLIOGRAFIA.
I. CONTEXTUALIZACIÓN Y ESTRUCTURA DEL IMPUESTO MUNI-
CIPAL
La Agencia Europea del Medio Ambiente subrayó que en 2019 el trans-
porte fue uno de los principales emisores de CO 2. Dentro de este sector, el
transporte por carretera emitió, aproximadamente, el 71,1 % y, concreta-
mente, el turismo representó el 60,6 % del total de emisiones1. En España,
según las cifras que maneja la Dirección General de Tráfico, el parque de
turismos en 2022 superaba los 25 millones.
Uno de los principales tributos que gravan a los vehículos es el Impuesto
sobre Vehículos de Tracción Mecánica (en lo sucesivo, IVTM). Se trata de
un tributo municipal que recauda un ingreso aproximado de 3.900 millo-
nes de euros2. La finalidad de este tributo es puramente recaudatoria,
1 AGENCIA EUROPEA DEL MEDIO AMBIENTE, Informe sobre transporte y medio ambiente
2021 Descarbonización del transporte por carretera - el papel de los vehículos, los combustibles y la
demanda de transporte, O cina de Publicaciones de la Unión Europea, 2022, p. 5.
2 Véase, para más información, los datos de asociación de Automovilistas Europeos
Asociados (AEA) https://aeaclub.org/ivtm-impuesto-municipal-vehiculos-paraisos- scales/
(último acceso en fecha 2 de julio de 2024).
Daniel Santiago Marcos
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pero su presión es mínima como bien denuncia una parte de la doctrina3.
Por ejemplo, según la ordenanza fiscal de Barcelona la horquilla para los
turismos se sitúa de los 25,24 euros a los 224 euros. En el caso de Soria el
máximo se limita a 203,56 euros y en el caso de Melilla el límite máximo
desciende hasta los 112 euros. Ante la contaminación elevada que producen
los vehículos y la actual imposición local que tienen éstos es preciso plantear
una reforma del tributo municipal. En concreto, una ambientalización de
su estructura. Aunque, antes de ahondar en las propuestas describiremos
sucintamente el IVTM.
El impuesto mencionado se regula en Real Decreto Legislativo 2/2004,
de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Regula-
dora de las Haciendas Locales (en adelante, TRLRHL) entre los artículos
92 a 99 siendo su hecho imponible la titularidad de los vehículos aptos para
circular por las vías públicas, siempre que se halle inscrito en el registro
público de la Jefatura de Tráfico tal y como dispone el Reglamento General
de Vehículos.
La cuantificación se aborda en el artículo 95 del TRLRHL4. En él en-
contramos un cuadro de tarifas en el que se enumera una tipología de ve-
hículos. Se trata de una cuantificación que parte de una base imponible no
monetaria (caballos fiscales, número de plazas, carga útil o en centímetros
cúbicos) para cada tipo de vehículo. Cada tipología se compone de una serie
de tramos sobre los que en función de la horquilla establecida se asignará
una cuota dineraria. En el caso de los turismos la cuota dineraria se vincula
a los caballos fiscales, pero para llegar a obtenerla es preciso realizar una
operación aritmética. La misma la encontraremos en el Anexo V del Regla-
mento General de Vehículos que alude, estrictamente, al tipo de motor5.
Sobre el cuadro anterior y, de conformidad con el artículo 95.4 del TRL-
RHL, las Entidades Locales, en el marco de sus ordenanzas fiscales, podrán
duplicar las cuotas dinerarias a través de unos coeficientes correctores. A su
3 HERRERA MOLINA, P. M., «Hacia un impuesto ambiental sobre vehículos a motor
(propuesta de Directiva comunitaria e incidencia sobre las comunidades autónomas)»,
Noticias de la Unión Europea, número 274, 2007, p. 79.
4 Hemos de subrayar que el precepto que con gura la cuanti cación, a su vez, detalla
el hecho imponible establecido en el artículo 92 del TRLRLH, pues en éste tan solo se
menciona el gravamen sobre los vehículos de tracción mecánica «cualesquiera que sean su
clase y categoría».
5 En opinión de VEGA BORREGO, F. A. y GARCÍA MARTÍNEZ, A., El impuesto sobre
vehículos de tracción mecánica, Editorial Comares, Granada, 2004, pp. 99-100, a pesar de que
magnitud no monetaria sea igual; la magnitud dineraria a ingresar por el titular del vehículo
podrá diferir.
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