Capítulo V. El incierto marco legal de los obligados tributarios de los impuestos locales: el caso de los obligados a soportar la repercusión del IBI
| Páginas | 181-204 |
| Autor | Florián García Berro |
CAPÍTULO V.
EL INCIERTO MARCO LEGAL DE LOS
OBLIGADOS TRIBUTARIOS DE LOS IMPUESTOS
LOCALES: EL CASO DE LOS OBLIGADOS A
SOPORTAR LA REPERCUSIÓN DEL IBI1
EL INCIERTO MARCO LEGAL DE LOS OBLIGADOS TRIBUTARIOS...
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Catedrático de Derecho financiero y tributario
Universidad de Sevilla
SUMARIO: I. CONSIDERACIONES PREVIAS; II. PLANTEAMIENTO; III. EL RÉGIMEN
DE LOS SUJETOS OBLIGADOS A SOPORTAR LA REPERCUSIÓN DEL IBI; 1. Los
posibles supuestos de repercusión “conforme al derecho común”; 2. Precisiones juris-
prudenciales a la facultad del arrendador de exigir el IBI al arrendatario del inmueble
(de acuerdo con la LAU 1994); 3. El reconocimiento jurisprudencial de la facultad del
transmitente de repercutir el IBI al adquirente del inmueble; 3.1. La supuesta base legal
de la facultad de repercusión al adquirente;3.2. Crítica del planteamiento de la Sala 1.ª
del TS; IV. REFLEXIONES SOBRE LA NATURALEZA JURÍDICO TRIBUTARIA DE
LOS SUJETOS OBLIGADOS A SOPORTAR LA REPERCUSIÓN DEL IBI; 1. La transfe-
rencia de la capacidad económica gravada como fundamento de la repercusión; 1.1. El
arrendatario con derecho a la prórroga obligatoria prevista en la Ley de Arrendamientos
Urbanos de 1964; 1.2. El adquirente del inmueble; 2. Los sujetos obligados a soportar la
repercusión del IBI como auténticos obligados tributarios; V. PRINCIPALES LAGUNAS
DE LA REGULACIÓN; 1. Incertidumbre sobre el momento y la forma de la repercusión;
2. La inexistencia de mecanismos adecuados para la tutela jurídica de los obligados a
soportar la repercusión; VI. CONSIDERACIONES FINALES; BIBLIOGRAFÍA.
I. CONSIDERACIONES PREVIAS
El texto de esta colaboración tiene su origen en la generosa invitación
que se me cursó desde la Universidad de León para participar en el Con-
greso “Retos de la financiación local”, celebrado durante el pasado mes
de marzo de 2024. Resulta inexcusable recordar en estas primeras líneas
1 Esta colaboración se ha realizado en el marco del Proyecto de Investigación «Las
difusas fronteras en la regulación de los distintos procedimientos tributarios. Mejoras
técnicas necesarias en su delimitación. Seguridad jurídica versus litigiosidad» (ref. PID2021-
125061NB-I00), nanciado por el Ministerio de Ciencia e Innovación.
Florián García Berro
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el magnífico clima en que se desenvolvieron las ponencias y el debate, en
torno de una cuestión tan precisada de esfuerzos dirigidos a alumbrar y
poner en práctica soluciones a su intrincada problemática. Fue un privi-
legio que se me permitiera aportar mis puntos de vista al respecto, entre
académicos y profesionales tan competentes como los que concurrieron al
encuentro. Mención especial en este punto merece el excepcional trabajo
de dirección y de coordinación desarrollado para hacerlo posible por la
profesora María Teresa Mata Sierra y por el profesor Carlos Carbajo Nogal.
A su buen oficio y dedicación se debe el ambiente netamente universitario
que presidió el discurrir de los debates y la cordialidad de los contactos
entre congresistas durante los períodos de transición entre las distintas
sesiones de trabajo. Justo es comenzar, pues, agradeciendo a ambos su
excelente labor organizativa.
II. PLANTEAMIENTO
Dentro del conjunto de estudios surgidos sobre la base de los trabajos
desarrollados entonces, esta modesta contribución tiene por objeto espe-
cífico algunas reflexiones relacionadas con el marco normativo que resulta
para los obligados tributarios, en el ámbito de la imposición local, del Texto
Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por
Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo (LRHL desde ahora), y
sobre las dificultades de encajar su régimen dentro de los moldes jurídicos
que proporciona la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria
(LGT en adelante). No obstante, con el propósito de que la cuestión no
quede inevitablemente desenfocada, teniendo en cuenta la multiplicidad
de aspectos de la citada regulación que serían merecedores de una atenta
mirada crítica, resulta oportuno circunscribir en este punto el foco de aná-
lisis a algunas cuestiones que plantea la configuración de ciertos obligados
tributarios en el ámbito del Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI a partir
de este momento).
En este punto, me parece pertinente una consideración preliminar: no
se puede juzgar demasiado extraño que, con frecuencia, nos encontremos
ante dificultades para acomodar los conceptos y categorías esenciales de
los tributos locales a los esquemas de nuestro código tributario general. El
origen del problema está en que, al delimitar el régimen jurídico de cada
categoría, la LGT actúa por inducción, a partir del régimen de las distintas
figuras tributarias específicas, tratando de reconducir a cauces homogé-
neos conceptos básicos relacionados con todas ellas en materia de hecho
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