Capítulo IX. Incentivos fiscales medioambientales en la hacienda local: especial referencia al IAE
| Páginas | 285-309 |
| Autor | Rosario Pallarés Rodríguez |
CAPÍTULO IX.
INCENTIVOS FISCALES MEDIOAMBIENTALES
EN LA HACIENDA LOCAL: ESPECIAL
REFERENCIA AL IAE
INCENTIVOS FISCALES MEDIOAMBIENTALES EN LA HACIENDA LOCAL...
R P R
Catedrática de Derecho Financiero y Tributario
Universidad de Granada
SUMARIO: I. LOS INCENTIVOS FISCALES MEDIOAMBIENTALES EN LA HACIENDA
LOCAL: ESPECIAL REFERENCIA AL IAE; II. BONIFICACIÓN POR INSTALACIONES
PARA EL APROVECHAMIENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES. III. BONIFICACIÓN
POR ACTIVIDADES EXTRARRADIO; IV. BONIFICACIÓN POR TRANSPORTE ECO-
LÓGICO; V. APLICACIÓN PRÁCTICA DE LAS BONIFICACIONES AMBIENTALES
DEL IAE EN EL MUNICIPIO DE GRANADA; VI. PROPUESTAS DE MEJORA; VII.
CONCLUSIONES; BIBLIOGRAFÍA.
I. LOS INCENTIVOS FISCALES MEDIOAMBIENTALES EN LA
HACIENDA LOCAL: ESPECIAL REFERENCIA AL IAE
La Unión Europea tiene marcados unos objetivos claros de cara a la pro-
tección del medio ambiente y que se centran en frenar el cambio climático,
el suministro de energía limpia, el fomento de una industria limpia, una
movilidad sostenible e inteligente, la preservación y restablecimiento de los
ecosistemas y la biodiversidad, y aspirar a una contaminación cero para un
entorno sin sustancias tóxicas.
Estos objetivos, para cumplirse, se han de apoyar en una profunda re-
forma fiscal, en la que se vaya abandonando la política de subvenciones y
se apueste por la fiscalidad, desplazando la carga tributaria desde el trabajo
hacia la contaminación.
Y ciñéndonos a nuestro Estado sería conveniente aprobar una Ley de
Bases que permitiera homogeneizar los aspectos básicos de estos tributos,
que sirviera de guía, tanto para las Comunidades Autónomas como para las
Corporaciones Locales.
En relación con los incentivos fiscales medioambientales en la Hacienda
Local hemos de tener en cuenta, en un primer momento, la intensa activi-
Rosario Pallarés Rodríguez
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dad legislativa de las Comunidades Autónomas en relación con la fiscalidad
medioambiental.
Podemos decir que actualmente existen más de 65 impuestos autonómi-
cos con carácter medioambiental gravando las siguientes materias1:
Tributación sobre el agua: constituida fundamentalmente por
cánones de saneamiento. Estos cánones gravan o el consumo real
o potencial del agua en razón a la contaminación que puede pro-
ducir o bien el vertido de aguas residuales manifestado a través del
consumo real o estimado.
Tributación sobre los residuos: residuos urbanos, de construcción
y demolición, radiactivos, peligrosos, etc.
Tributación sobre emisiones: estos gravan las emisiones de dióxido
de carbono, de óxidos de nitrógeno y de óxidos de azufre realizadas
por instalaciones industriales.
Tributos sobre determinadas instalaciones o actividades que inciden en
el medio ambiente: estos gravan los daños producidos por instalaciones
relacionadas con la producción o transporte de energía eléctrica.
Tributos sobre grandes super cies comerciales: estos gravan las
externalidades negativas en el territorio y en el medio ambiente
generadas por las grandes super cies comerciales.
Tributos sobre el turismo: Grava la estancia en establecimientos
turísticos.
Tributos sobre las bolsas de plástico: gravan el suministro de bolsas
de plástico de un solo uso por un establecimiento comercial con la
nalidad de minorar la contaminación que generan y contribuir a
la protección del medio ambiente.
Y la incidencia de estos tributos autonómicos en la tributación local
afecta, sobre todo, al IAE y al IBI2. Por lo que al IAE se refiere, como este
impuesto grava el mero ejercicio de actividades económicas, las actividades
económicas sobre las que recaen los tributos medioambientales autonómicos
también soportan el IAE. Y en este sentido, debemos plantearnos la doble
imposición entre tributos autonómicos y el IAE. A este respecto es clara la
jurisprudencia del TC, señalando que “la delimitación entre los tres espacios
fiscales parte de las competencias normativas tributarias de las Comunidades
1 CARPIZO BERGARECHE, J. (2021): “Incidencia local de los impuestos autonómicos
sobre actividades contaminantes”, en La Reforma ambiental de las Haciendas Locales, Documentos
de Trabajo, IEF, núm. 7, p. 32.
2 No haremos referencia en este trabajo al IBI al no ser objeto de estudio del mismo.
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