Capítulo I. Las competencias y la financiación de los municipios 10 años después de la ley de racionalización y sostenibilidad de la administración local de 2013
| Páginas | 31-74 |
| Autor | Marcos Iglesias Caridad |
CAPÍTULO I.
LAS COMPETENCIAS Y LA FINANCIACIÓN DE
LOS MUNICIPIOS 10 AÑOS DESPUÉS DE LA LEY
DE RACIONALIZACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE
LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DE 2013
LAS COMPETENCIAS Y LA FINANCIACIÓN DE LOS MUNICIPIOS 10 AÑOS...
M I C
Profesor Permanente Laboral de Derecho Financiero y Tributario
Universidad de Salamanca
SUMARIO: I. COMPETENCIAS Y FINANCIACIÓN LOCAL. DOS AMIGAS DESCO-
NECTADAS EN EL TIEMPO; II. LA DEFINICIÓN DE LAS COMPETENCIAS LOCA-
LES PARTE DE UN MARCO DISPERSO. EL DERECHO DE LOS AYUNTAMIENTOS
A PARTICIPAR DE LAS DECISIONES DE OTRAS ADMINISTRACIONES QUE LE
AFECTEN; III. LAS COMPETENCIAS PROPIAS DE LOS EELL. LA DIFERENTE VI-
SIÓN DEL ÁGUILA Y LA RANA; IV. LAS COMPETENCIAS DELEGADAS Y LAS COM-
PETENCIAS IMPROPIAS. EL DEBATE DE SU FINANCIACIÓN; V. EL PAPEL DE LAS
DIPUTACIONES PROVINCIALES: ASUNCIÓN DE SERVICIOS COMUNES, MERMA
DE PROTAGONISMO DE LAS MANCOMUNIDADES Y NECESIDAD DE REFORZAR
SU SERVICIO DE ASISTENCIA A LOS MUNICIPIOS. BIBLIOGRAFÍA.
I. COMPETENCIAS Y FINANCIACIÓN LOCAL. DOS AMIGAS DES-
CONECTADAS EN EL TIEMPO
Mucho se viene hablando de la reforma de la financiación local, pero
pasan los años y no ha habido Gobierno o Cortes Generales que decidi-
damente pretendan impulsarla, por más que en determinadas ocasiones
sale a la palestra, incluso creando comisiones técnicas al respecto, cuyas
conclusiones quedan más bien en poco o en nada. Los resultados de éstas,
1 Miembro del GIR “TRIBUTUM: Estudios Financieros y Tributarios de la USal”, cuyo
IP es el profesor Dr. D. José María LAGO MONTERO. Este trabajo se realiza al amparo del
Proyecto PID2021-126795NB-100, “Desafíos de una Administración tributaria más e caz:
digitalización inclusiva, compliance y mejoras en seguridad jurídica”, nanciado por la Agencia
Estatal de Investigación del Ministerio de Ciencia e Innovación por la Convocatoria 2021 de
“Ayudas a Proyectos de Generación de Conocimientos” del Programa Estatal para Impulsar
la Investigación Cientí co-Técnica y su Transferencia, cuya IP es la profesora Dra. D.ª María
de los Ángeles GUERVÓS MAÍLLO.
Marcos Iglesias Caridad
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a pesar de acoger interesantes propuestas, caen en el olvido, como sucedió
en el año 2017, fecha en la que se creó la última2.
Delimitación de competencias y mejora en la financiación. Son ambas
las premisas o perspectivas del debate. Para ello se deben tener presentes
los fines del Pacto Local, acuerdo entre el Gobierno español, los grupos
políticos y la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP),
en 1995. No son otros los objetivos que los de dar una mejor satisfacción
a las competencias locales (consecuencia del principio de subsidiariedad
local) y lograr avanzar en su financiación3. Propósitos que tienen también
amparo en el Derecho internacional, especialmente en la Carta Europea
de Autonomía Local, hecha en Estrasburgo (Francia), el 15 de octubre de
1985, bajo el amparo del Consejo de Europa.
Lo cierto es que parece que hay cierto consenso mayoritario en afirmar
que el protagonismo de los Entes Locales (EELL) –especialmente de los
municipios y provincias– ha disminuido como consecuencia de la expansión
de competencias de las Comunidades Autónomas (CCAA), que no han
sabido dar entrada, en la mayoría de los casos, a los EELL y menos a efectos
de lograr una mejora de su financiación. Se habla de que se ha producido
la primera descentralización –del Estado a las CCAA–, que parece no haber
terminado del todo ante la perenne insistencia política de los pactos con los
regionalistas, nacionalistas e independentistas para garantizar la goberna-
bilidad del Estado ante la falta de mayorías claras en las Cortes Generales.
Pero inacabada esa primera, queda pendiente la segunda, la de las CCAA a
los EELL que, en ocasiones, se resiste, especialmente a efectos financieros,
2 Presidida por Ana Muñoz Merino. Por designación de los Expertos del Gobierno, se
nombraron los siguientes expertos: Daniel Carrasco Díaz, Ángel de la Fuente Moreno, José
Antonio Sánchez Galiana, Alfonso Utrilla de la Hoz. Por la FEMP, se propusieron a Pablo
Chico de la Cámara, Elena Manzano Silva, César Martínez Sánchez, Juan José Rubio Guerrero
y Javier Suárez Pandiello. Un análisis reciente de las propuestas de la Comisión en relación
con las transferencias y la participación en los ingresos del Estado, especialmente desde el
prisma de la Economía Aplicada, puede encontrarse en PEDRAJA CHAPARRO, F.: “Una
valoración de la propuesta de reforma del sistema de transferencias a los municipios de la
Comisión de Expertos de 2017”, en Anuario de Hacienda Local, núm. 1/2024, pp. 43 a 57.
3 Re exiona intensamente sobre el Pacto Local, LAGO MONTERO, J. M.: La Reordena-
ción de la Hacienda Local en la Segunda Descentralización. PICAS y Pacto Local en Castilla y León,
Thomson Reuters, Aranzadi, Cizur Menor (Navarra), 2013, pp. 29 y ss. Véase también ARIAS
MARTÍNEZ, M.A.-FERREIRA FERNÁNDEZ, A. J.: “El Pacto Local y la reorganización com-
petencial de la estructura interna de las corporaciones locales”, en REALA, núm. 282/2000,
pp. 159 y ss. y BARRIO, J.-GONZÁLEZ, M.C.: “El pacto local”, en Cuadernos de Información
Económica, núm. 167, marzo/abril 2002.
LAS COMPETENCIAS Y LA FINANCIACIÓN DE LOS MUNICIPIOS 10 AÑOS...
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con resultados un tanto dispares según la comunidad autónoma (CA) que
se estudie4.
Hay CCAA donde los municipios reciben, de aquellas, importantes fon-
dos, y hay otras que no representan tanto para sus presupuestos. Hay CCAA
que han estimulado la participación de los entes locales en sus ingresos por
tributos propios y cedidos (las PICAs) y hay otras que lo han hecho de forma
más escueta o timorata o sobre impuestos específicos. El músculo financiero
de las CCAA, muy ligado a su potencial demográfico y económico, también
importa a la hora de definir este marco de transferencias y subvenciones de
los entes autonómicos a los municipios.
Quizá se esté a la espera, previa a la reforma del sistema de financiación
local, de una revisión de la financiación autonómica, anquilosada en el tiem-
po, o quizá se esté pendiente de una reforma conjunta e interconectada de
la hacienda local y de la autonómica, como sería lo deseable5. La realidad
4 Es muy interesante el análisis en cifras que proporcionan BOSCH ROCA, N.-VILALTA
FERRER, M.: “Diagnóstico y análisis de la situación actual de la hacienda municipal en Espa-
ña”, en Anuario de Hacienda Local, núm. 1/2024, pp. 13 y ss. Utilizando los datos de la OCDE
señalan que España, en lo que se re ere a la distribución del gasto público en favor de los
niveles locales de gobierno, presenta cifras inferiores a Bélgica, Austria, Alemania, Canadá
o Suiza; países federales. En España, el 11 % sería para el nivel local, el 33 % para el nivel
intermedio (autonómico) y el 56 % para el nivel central. Sin embargo, el nivel intermedio
de gobierno en España (las CCAA) sí se ven más reforzadas sobre una parte de esos mismos
países, siendo la distribución del gasto para los órganos intermedios o regionales, igual
que el de Bélgica (33%), pero por encima de la de Austria (16 %) y Alemania (24 %). Le
superan en la distribución del gasto intermedio Canadá (les corresponde un 45 %) y Suiza
(con un 37 %). Este diagnóstico debe ser completado con otro que realiza DE MELLO, L.:
“Comparativa de las nanzas de los Gobiernos locales: métricas e indicadores”, en Anuario
de Hacienda Local, núm. 1/2024, pp. 59 y ss. En la tabla 2 de la pág. 64, que toma como base
los datos de descentralización scal de la OCDE, recoge la evolución del gasto desde 1995
hasta 2022. Lo hace tanto en porcentaje del PIB como en porcentaje del total del gasto
público. Para España, sobre el porcentaje del PIB, el gasto local representaba en 1995 el 4,9
%, mientras que, en 2022, el 5,5 %. Por su parte, sobre el porcentaje total, en 1995 el gasto
local era del 11,1 % mientras que, en 2022, del 11,5 %. Como se comprueba la evolución
de las cifras no ha sido muy signi cativa.
5 MUÑOZ MERINO, A.-SUÁREZ PANDIELLO, J.: “Reformando la nanciación local.
¿Un viaje a una excursión?”, en Presupuesto y Gasto Público, 92/2018, p. 20, como miembros
de la Comisión de Expertos para la nanciación local de 2017, consideran que lo deseable
hubiera sido haber integrado la Comisión de Expertos de Reforma de la nanciación auto-
nómica con la local, para responder a problemas yuxtapuestos, y así responder a los intereses
de la nanciación del sector público en general. Apunta como problemas la distribución de
transferencias interterritoriales de los espacios scales o la consolidación scal. No obstante,
como reconocen, varios miembros pertenecieron a ambas comisiones. También escuchamos
de RAMOS PRIETO, J.: “Actualización de los impuestos locales; en particular, el Impuesto
sobre el Incremento de los Terrenos de Naturaleza Urbana”, ponencia que tuvo lugar en las
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