Capítulo 16. El principio de buena administración y los derechos y garantías en los procedimientos de control de las tarifas. La aplicación supletoria de la Ley General Tributaria
| Páginas | 347-363 |
| Autor | Roque Martínez Olmos |
El principio de buena administración y los derechos y
garantías en los procedimientos de control de las tarifas. La
aplicación supletoria de la Ley General Tributaria
R M O
Personal investigador predoctoral en formación. UNED
Sumario: 1. El principio de buena administración. 1.1. ¿Principio o derecho de buena
administración? 1.2. Contenido del principio de buena administración. 2. Los
derechos y garantías en los procedimientos de control. 2.1. Derechos y garan-
tías y el principio inquisitivo. 2.2. Derechos y garantías en los procedimientos
de control tributarios. 3. Las tarifas y su regulación: «huida del derecho tribu-
tario». 3.1. Las tarifas y las exacciones parafiscales. 3.2. El principio de buena
administración en la regulación de las tarifas o PPNT. 3.3. El uso de las tarifas
y los derechos y garantías en los procedimientos de control. 3.3.1. La «huida
del derecho tributario» y los derechos y garantías de los usuarios. 3.3.2. Los
derechos y garantías en los procedimientos de control y revisión de las tarifas.
3.3.3. Procedimiento de recaudación y vía de apremio. 4. Aplicación supleto-
ria de la LGT para la salvaguarda de los derechos y garantías y la aplicación
del principio de buena administración. 4.1. Las tarifas, como exacciones pa-
rafiscales, y la aplicación supletoria de la LGT. 4.2. Supuestos de la aplicación
de la LGT a las PPNT. 5. Conclusiones.
1. EL PRINCIPIO DE BUENA ADMINISTRACIÓN
1.1. ¿P ?
Antes de entrar a analizar el contenido del principio de buena adminis-
tración, debemos plantearnos si éste tiene naturaleza de principio o derecho,
y, en este segundo supuesto, si se trata de un derecho fundamental.
Capítulo 16
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A este respecto, siguiendo a Pagès i Galtés 1, cuya posición compartimos,
debe decirse que no se trataría de un derecho, sino más bien de un principio,
debido al carácter difuso y heterogéneo, sin los contornos delimitados que
exige la configuración de un derecho subjetivo, y, sobre todo, de un derecho
fundamental.
De esta manera, solamente podría entenderse como derecho a una bue-
na administración en el sentido de un derecho «programático», en tanto en
cuanto, con su invocación se pretende, más bien, establecer un estándar o
criterio de conducta en los procedimientos administrativos. En este sentido,
sí podría emplearse el concepto de derecho a una buena administración. Así,
Gómez Puente 2 se refiere a esta «exigencia a la buena administración» como
derecho, incluso como derecho fundamental, pero, como reconoce, este
derecho:
No tiene un contenido determinado y definitivo, sino de carácter principal
o referencial, quedando por ello mismo abierto, como los principios gene-
rales del Derecho, a la propia realidad o circunstancias del caso concreto en
que pueda ser invocado y aceptado.
Por otra parte, consideramos acertado, como afirma García Guerrero,
que «cuantos más derechos fundamentales proclamemos más diluida queda-
rá su fundamentalidad» 3.
1.2. C
El principio de buena administración puede definirse, de conformi-
dad con la jurisprudencia [a modo de ejemplo, puede analizarse la senten-
cia del Tribunal Supremo (TS) de 17 de abril de 2017, rec. núm. 785/2016,
ECLI:ES:TS:2017:1503, fundamento de derecho (FD) tercero], como el es-
tándar de comportamiento exigible a la Administración, de tal modo que
su conducta sea lo suficiente diligente a fin de evitar posibles disfunciones
que pudiera ocasionar su actuación. Este principio tendría, de acuerdo con
la jurisprudencia del TS, su origen implícito en los artículos 9.3 y 103 de la
1 PAGÈS I GALTÉS, J. (2023). La raíz iusnaturalista de la Buena administración y su
configuración jurisprudencial como principio tributario. Civitas. Revista Española de Derecho
Financiero, 200, epígrafe 4.2.
2 GÓMEZ PUENTE, M. (2023). La tutela administrativa efectiva: El Tribunal
Económico-Administrativo Municipal de Madrid. Tributus. Revista de Agencia Tributaria de
Madrid, 1, p. 77.
3 GARCÍA GUERRERO, J. L. (2013). Preámbulo, en GARCÍA GUERRERO, J. L. (Dir.),
Los Derechos Fundamentales. La vida, la igualdad y los derechos de libertad. Tirant lo Blanch, p. 21.
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