Capítulo 13. Algunas reflexiones y retos en la aplicación práctica del principio de buena administración
| Páginas | 289-309 |
| Autor | Beatriz Marín Villamayor |
Algunas reexiones y retos en la aplicación práctica del
principio de buena administración
B M V
Abogada–Asesora Fiscal. Marín & Asociados
Sumario: 1. Introducción. 2. Aproximación al contenido del principio de buena admi-
nistración. 3. El día a día del contribuyente. 4. El camino recorrido por los tri-
bunales. 5. La inteligencia artificial al servicio del ciudadano. 6. Conclusiones.
1. INTRODUCCIÓN
Las presentes reflexiones pretenden tener una finalidad práctica, que
plasme las situaciones con las que los contribuyentes se encuentran en el día
a día; así que, más que aportar una visión puramente académica, pretendo
poner «los pies en el suelo» y compartir mi opinión sobre la creencia de que el
principio de buena administración nos lleva a la conclusión de que debemos
cambiar el enfoque en el mundo jurídico tributario.
Por un lado, nos encontramos con un desarrollo de los principios y los de-
rechos que deben inspirar el derecho y las actuaciones en materia tributaria; y
me refiero especialmente al principio de buena administración; la presunción
de inocencia; los principios de buena fe, confianza legítima y capacidad eco-
nómica; al derecho al error; y a la relación del primero con todos los procedi-
mientos tributarios.
Por otra parte, la inteligencia artificial es una realidad que ya está funcio-
nando en este sector y que, como la física atómica, nos puede llevar a los me-
jores y a los peores resultados para la ciudadanía (puede curar el cáncer o des-
truir la vida en el planeta). Una vez más, como sucede con todos los adelantos
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de la ciencia, hay que apelar a la responsabilidad y a la cuidadosa elección de
los fines y los medios que se utilicen, para no traspasar las barreras de la ética y
que los avances realizados redunden en el bien de la humanidad en general y
en las personas individuales.
Sin duda, como trataré de explicar más adelante, debemos parar y to-
marnos algún tiempo para analizar dónde nos encontramos y a dónde que-
remos llegar, adecuando el sistema y propiciando un entorno adecuado para
conseguirlo.
Cuando hablo del entorno, me refiero especialmente al sistema jurídi-
co-tributario en su más amplio sentido; comenzando por la iniciativa y el Poder
Legislativo; y siguiendo por el Ejecutivo, la Administración encargada de eje-
cutar y de supervisar el cumplimiento de las normas; y el Poder Judicial. Todos
ellos, cada uno con su función específica, forman parte de la administración en
sentido amplio y se encuentran sometidos al principio de buena administración.
2. APROXIMACIÓN AL CONTENIDO DEL PRINCIPIO DE BUENA
ADMINISTRACIÓN
El principio de buena administración se encuentra contenido de forma
implícita en la Constitución Española, cuyo artículo 9.3 prohíbe la arbitrarie-
dad de los poderes públicos y cuyo artículo 103 estipula que «la Administración
Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coor-
dinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho».
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea recoge expre-
samente el principio de buena administración en su artículo 41:
Artículo 41 Derecho a una buena administración
1. Toda persona tiene derecho a que las instituciones, órganos y organismos
de la Unión traten sus asuntos imparcial y equitativamente y dentro de un
plazo razonable.
2. Este derecho incluye en particular:
a) el derecho de toda persona a ser oída antes de que se tome en contra suya
una medida individual que la afecte desfavorablemente;
b) el derecho de toda persona a acceder al expediente que le concierna,
dentro del respeto de los intereses legítimos de la confidencialidad y del se-
creto profesional y comercial;
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