Capítulo 1. Introducción: El reto del desarrollo territorial sostenible
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CAPÍTULO 1
INTRODUCCIÓN: EL RETO DEL DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE
1.1. De lo general. La España Vaciada
España es un país poco poblado, más si se compara con la Unión Europea
(UE). Mientras que nuestra densidad de población se sitúa en los 94 habitantes/
km2, la media europea está en los 121, con valores que alcanzan los 119 en Fran-
cia, los 507 de los Países Bajos, los 240 en Alemania o los 381 de Bélgica. Incluso
Portugal tiene una densidad de población mayor (112).
La despoblación en buena parte del territorio español no es un fenómeno
actual, y debe ser analizada en su contexto histórico, económico y social (Perpi-
ñá, 1954; Nadal, 1975; Camarero, 2020; Bandrés y Azón, 2021; Díez-Minguela
et al., 2018). Lo que sí es destacable es el enorme interés que ha despertado en
los últimos tiempos, tanto en el terreno académico como en el político y social.
Desde un punto de vista académico un buen resumen de los estudios puede
encontrarse en los ya citados Camarero (2020) y Bandrés y Azón (2021), que han
analizado el impacto que puede tener un crecimiento polarizado entre un medio
rural o una España Interior cada vez más deshabitada y envejecida y unas gran-
des urbes cada vez más pobladas y congestionadas1. A ellos hay que sumar los de
Molina (2016), Pinilla y Sáez (2017), Collantes y Pinilla (2019), Gutiérrez Chacón
et al. (2020) y, aunque desde una perspectiva más sociológica y de opinión, los
1 Véase también Li, Westlund y Liu (2019) para su análisis a nivel internacional.
40 JORGE VEGA NÚÑEZ Y JOSÉ L. CALVO GONZÁLEZ
de Roig et al. (2023) y Galindo (2023), que analizan las posiciones diferentes de
las poblaciones rurales y urbanas ante determinadas políticas medioambientales.
Desde la perspectiva política, el problema de la asimétrica distribución geo-
gráca de la población es también muy relevante para la Unión Europea (UE).
De hecho, la cohesión territorial es un elemento esencial del Tratado de Fun-
cionamiento de la UE, que la considera clave para promover un crecimiento
armonioso de la Unión, dedicando una especial atención a las zonas rurales (Co-
misión Europea, 2021). En nuestro país, el Modelo de Desarrollo de la España
Vaciada2 (2021: 12 y 16) propone un cambio de modelo económico:
el paso de la sociedad industrial a una sociedad de servicios basa-
da en la información, el papel de las nuevas tecnologías, la emergencia
de las energías alternativas, la necesidad del desarrollo sostenible y de
la economía circular; transformaciones que pueden favorecer, si hay
voluntad política y social para ello, al reequilibrio territorial y demo-
gráco; es decir, una manera más racional de ocupar el territorio.
Y proponen 101 medidas porque:
la estructura de la economía en los territorios despoblados está su-
mida en una atonía, en un letargo que acrecienta día a día la brecha
entre el medio urbano y el rural [...] sin empresas sucientemente di-
námicas y, por lo tanto, capaces de innovar y de adaptarse con éxito a
las exigencias del mercado global; sin actividades económicas diversi-
cadas que generen valor añadido y empleo no sólo suciente, sino
también de calidad; sin una política económica que reconozca las par-
ticularidades del medio rural y sea capaz de reequilibrar el territorio,
la viabilidad del medio rural menos poblado no sólo en lo económi-
co, sino también en lo social y lo demográco, queda seriamente en
entredicho. Un territorio que no ofrece oportunidades laborales en
sintonía con el contexto socioeconómico actual es un territorio inca-
paz de mantener y atraer población, y, por lo tanto, condenado.
Por su parte, el gobierno presentó un Plan de Recuperación. 130 medidas
Frente al Reto Demográco (2021:8)3 en el que:
2 https://prospectcv2030.com/wp-content/uploads/2021/05/Modelo-de-Desarrollo-
España-Vaciada.pdf
3 https://www.miteco.gob.es/content/dam/miteco/images/es/plan_recuperacion_130_
medidas_tcm30-528327.pdf
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