Business Improvement Districts y sostenibilidad urbana. A propósito de la regulación de las áreas de promoción de la actividad económica urbana en Cataluña
| Autor | Irene Araguàs Galcerà |
| Cargo | Profesora Lectora de Derecho Administrativo Universidad de Barcelona |
| Páginas | 1-44 |
REVISTA CATALANA DE DRET AMBIENTAL Vol. XI Núm. 2 (2020): 1 - 44
- Estudi -
https://doi.org/10.17345/rcda2913
BUSINESS IMPROVEMENT DISTRICTS Y SOSTENIBILIDAD URBANA. A
PROPÓSITO DE LA REGULACIÓN DE LAS ÁREAS DE PROMOCIÓN DE
LA ACTIVIDAD ECONÓMICA URBANA EN CATALUÑA
BUSINESS IMPROVEMENT DISTRICS AND URBAN SUSTAINABILITY.
REGARDING CATALAN REGULATION ON THE URBAN ECONOMIC
ACTIVITY PROMOTION AREAS
IRENE ARAGUÀS GALCERÀ
Profesora Lectora de Derecho Administrativo
Universidad de Barcelona
iaraguas@ub.edu
Fecha de recepción: 13 de septiembre de 2020 / Fecha de aceptación: 23 de noviembre de
2020
RESUMEN: Este trabajo tiene por objeto analizar los problemas de que, desde
el punto de vista ambiental, se derivan de las actividades comerciales en el
modelo de ciudad dispersa, así como la contribución que, en este ámbito,
pueden aportar los Business Improvement Districts (BID). Los BID se
configuran como una fórmula de colaboración público-privada en virtud de la
cual, en una zona de la ciudad delimitada previamente, la mayoría de los
titulares de los negocios o, en su caso, los propietarios de los locales
comerciales, deciden realizar unos pagos obligatorios destinados a mantener,
desarrollar y promover esa zona, desarrollando funciones y servicios
adicionales a los servicios públicos que contribuyen a la regeneración urbana y
a combatir la descentralización. Esta figura, que tiene su origen en Canadá, se
ha implantado, en los últimos años, en numerosos países europeos y todo
parece indicar que, en breve, contará con una regulación completa en nuestro
ordenamiento jurídico. La legislación catalana de comercio ha sido la primera
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en contemplar una figura equivalente —las Áreas de Promoción de la Actividad
Económica Urbana— y, actualmente, se está tramitando un Proyecto de Ley
que desarrolla su régimen jurídico.
RESUM: Aquest treball té per objecte analitzar els problemes que, des del punt
de vista ambiental, es deriven de les activitats comercials en el model de ciutat
dispersa, i la contribució que, en aquest àmbit, poden aportar els Business
Improvement Districts (BID). Els BID es configuren com una fórmula de
col·laboració público-privada en virtut de la qual, en una zona de la ciutat
delimitada prèviament, la majoria dels titulars dels negocis o, en el seu cas, els
propietaris dels locals comercials, decideixen realitzar uns pagaments
obligatoris destinats a mantenir, desenvolupar i promoure aquella zona,
desenvolupant funcions i serveis addicionals als serveis públics que
contribueixen a la regeneració urbana i a combatre la descentralització.
Aquesta figura, que té el seu origen a Canadà, s’ha implantat en els darrers
anys a nombrosos països europeus i tot sembla indicar que, en breu, comptarà
també amb una regulació completa al nostre ordenament jurídic. La legislació
catalana de comerç ha estat la primera en contempla una figura equivalent —
les Àrees de Promoció de l’Activitat Econòmica Urbana— i, actualment, s’està
tramitant un Projecte de Llei que desenvolupa el seu règim jurídic.
ABSTRACT: This paper analyzes environmental problems caused by
commercial activities in the dispersed city model, and the contribution of the
Business Improvement Districts (BID) in this matter. A Business Improvement
District is a public-private partnership in which business of a defined area
decide to pay a levy in order to provide supplemental services to those provided
by the municipality. BID’s action contributes to urban generation and helps to
fight against decentralization. The first BID was established in Canada but
nowadays there are so many European countries with BIDs, and it is expected
legislation has been the first to contemplate an equivalent figure –the Urban
Economic Activity Promotion Areas- and, currently, the Parlament of Catalonia
is currently considering a Bill.
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PALABRAS CLAVE: Urbanismo, sostenibilidad, Áreas de Promoción de la
Actividad Económica Urbana.
PARAULES CLAU: Urbanisme, sostenibilitat, Àrees de Promoció de l'Activitat
Econòmica Urbana
KEY WORDS: Urbanism, sustainability, business improvement districts.
SUMARIO: I. Planteamiento. II. La huella ambiental de las actividades comerciales en las
ciudades dispersas. III. Los Business Improvement Districts (BID) como herramienta de
regeneración urbana. Origen y experiencias en países de nuestro entorno. IV. La llegada de los
BID a España. 1. Iniciativas para la regulación de fórmulas de colaboración público privada
similares a los BID en nuestro ordenamiento jurídico. 2. La regulación de las Áreas de
Promoción de la Actividad Económica Urbana (APEU) en Cataluña. V. Potenciales
contribuciones de las BID en la consecución de ciudades más sostenibles. VI. Reflexiones
finales. VII. Bibliografía
I. PLANTEAMIENTO
La protección del medioambiente es, sin lugar a dudas, uno de los mayores
retos que, de manera inmediata, debemos afrontar como sociedad, y que
requiere una implicación de todos los actores, tanto públicos como privados;
siendo necesario buscar fórmulas novedosas, transversales y colaborativas,
que ayuden a solucionar una problemática con infinitas manifestaciones, en la
que las actuaciones individuales e individualizadas no tienen cabida ni
recorrido.
El papel de las ciudades en este ámbito es particularmente relevante si
tenemos en cuenta que, actualmente, el 55% de las personas en el mundo vive
en ciudades, y que este porcentaje irá en aumento en los próximos años, con la
previsión de que alcance el 68% en el año 20501. Este crecimiento de la
1 Así lo indican las Prospecciones de Crecimiento elaboradas por la División de Población de la
Organización de Naciones Unidas (ONU) en 2019, que atribuye este aumento al progresivo
éxodo de la población desde las áreas rurales a las urbanas, así como las perspectivas de
crecimiento poblacional; aunque este último fenómeno tendrá menos incidencia en nuestro
país, pues de acuerdo con los datos publicados por la ONU, se t rata de un fenómeno que está
previsto que se produzca de manera altamente concentrada en los países de África y Asia.
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