El boicot a la reinserción social desde el derecho procesal penitenciario. Apuntes críticos sobre el procedimiento de concesión de permisos de salida y propuestas para su mejora
| Autor | Laura Delgado Carrillo |
| Cargo | Personal Investigador Predoctoral en Formación UNED |
| Páginas | 719-745 |
ADPCP, VOL. LXXIII, 2020
El boicot a la reinserción social desde el derecho
procesal penitenciario. Apuntes críticos sobre el
procedimiento de concesión de permisos de salida y
propuestas para su mejora (1)
LAURA DELGADO CARRILLO
Personal Investigador Predoctoral en Formación UNED
RESUMEN
El Derecho procesal penitenciario es uno de los imprescindibles con que debe
contar la política pública de reinserción social para asegurar la consecución de los
fines de la pena privativa de libertad que establece la Constitución. No obstante, esto,
desde 1979 y hasta nuestros días, los aspectos orgánicos y procesales de los Juzgados
de Vigilancia Penitenciaria no han sido una prioridad de nuestros agentes estatales,
por lo que todavía no se ha aprobado la tan esperada ley procesal de ejecución penal.
La inexistencia de esta norma dificulta el día a día de los Juzgados que, obligados a
la improvisación, operan de forma dispar e ineficiente en perjuicio de las premisas de
reeducación y reinserción social a que deben abocarse las penas. En materia de per-
misos de salida concretamente, las disfunciones que la práctica procesal acarrea
pueden además incidir negativamente en los derechos fundamentales de la población
reclusa.
Palabras clave: Ejecución penal. Juzgados de Vigilancia Penitenciaria. Derecho
Procesal Penitenciario. Permisos de salida. Reinserción social.
(1) Este artículo se ha realizado en el marco del Proyecto de I+D+i «La ejecu-
ción de las penas por delitos de terrorismo» (RTI2018-095375-B-100) financiado por
el Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades de España.
720 Laura Delgado Carrillo
ADPCP, VOL. LXXIII, 2020
ABSTRACT
Penitentiary Procedural Law is one of the essential elements of the public policy
of social reintegration to ensure the achievement of the constitutional purposes of
prison sentences. However, since 1979 and to date, the organic and procedural
aspects of the Penitentiary Surveillance Courts have not been a priority of the public
authorities and therefore, the approval of an essential procedural law on criminal
execution is still awaited. The absence of this norm makes the day-to-day of the
Courts difficult, which, abandoned to their fate, are forced to operate inefficiently,
inevitably damaging the premises of reeducation and social reintegration towards
which the penalties should be oriented. In terms of exit permits, the dysfunctions that
procedural practice entails can also have a negative impact on the fundamental rights
of the prison population.
Keywords: Criminal execution. Courts of Penitentiary Surveillance. Penitentiary
Procedural Law. Permits. Social reintegration.
SUMARIO: 1. ¿Existe el Derecho Procesal Penitenciario?–2. La imprecisión,
insuficiencia e inoperancia de los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria tras cua-
renta años de abandono y supervivencia.–3. El procedimiento de concesión de
los permisos de salida. 3.1 El procedimiento ante el Juzgado de Vigilancia Peni-
tenciaria y la Audiencia Provincial. 3.2 Problemas graves y recurrentes de natu-
raleza procesal en materia de permisos. 3.3 Propuestas para mejorar la eficiencia,
la legitimidad y la seguridad jurídica del sistema.–4. Conclusiones.–5. Biblio-
grafía y fuentes consultadas.
1. ¿EXISTE EL DERECHO PROCESAL PENITENCIARIO?
La historia del Derecho Procesal Penitenciario en España sigue
siendo a día de hoy, tal y como diría el Magistrado Racionero Car-
mona, «la de una pasión inútil» (2). Si bien ya han transcurrido más
de cuarenta años desde la aprobación de la Ley Orgánica General
(2) R C, F.; «El proceso de reforma de la ejecución de la
pena privativa de libertad: una visión de conjunto», Revista Jurídica de la Comunidad
de Madrid, n.º 17, septiembre, 2003. Disponible en línea: http://www.madrid.org/cs/
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