Las barreras jurídicas para la reutilización de la información del sector público y los datos abiertos desde la perspectiva de la transformación digital
| Autor | Julián Valero Torrijos |
| Cargo del Autor | Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Murcia |
| Páginas | 199-226 |
Las barreras jurídicas
para la reutilización de la información
del sector público y los datos abiertos
desde la perspectiva de la
transformación digital*
J V T
Catedrático de Derecho Administrativo
Universidad de Murcia
Resumen: La transparencia y el acceso a la información del sector público consti-
tuyen una relevante garantía para reforzar el carácter democrático de
las Administraciones Públicas, en particular desde la perspectiva del
Gobierno Abierto. En el contexto actual, las exigencias para su transfor-
mación digital requieren apostar decididamente por facilitar la reutiliza-
ción de la información en su poder según el modelo de los datos abier-
tos. En este trabajo se analizan las principales barreras jurídicas que han
de afrontarse para cumplir este objetivo, en particular teniendo como
referencia el modelo regulatorio europeo.
Abstract: Transparency and access to public sector information are an important
safeguard for strengthening the democratisation of public bodies,
particularly from the perspective of Open Government. Within the
existing environment, the demands for their digital transformation
require a firm commitment to promote the reuse of the information they
hold in accordance with the open data approach. This paper analyses
the main legal barriers that need to be tackled in order to fulfil this goal,
particularly taking the European legal framework as a reference.
Palabras clave: Reutilización de la información del sector público, datos abiertos.
Keywords: PSI re-use, open data.
* Este trabajo se ha realizado en el marco del proyecto «Datos abiertos y reutiliza-
ción de la información del sector público en el contexto de su transformación digital: la
adaptación al nuevo marco normativo de la Unión Europea», financiado/a por MCIN/AEI/
10.13039/501100011033 (ref. PID2019-105736GB-I00). El origen de algunas ideas y reflexiones
que se incorporan en el mismo se encuentra en las colaboraciones del autor en la web de la
iniciativa APORTA, accesible en https://datos.gob.es/ (última visita: 07/09/2021).
200 J V T
1. LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIÓN EN
EL CONTEXTO DE LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL DEL
SECTOR PÚBLICO
La transparencia constituye hoy día una exigencia ineludible para cual-
quier sistema democrático moderno ya que se trata de una premisa para la
rendición de cuentas. Más aún, la proyección del Estado de Derecho sobre
el control jurídico de la actividad de los poderes públicos –en especial desde
la perspectiva de la lucha contra la corrupción– reclama incluso un reforza-
miento de la transparencia y el acceso a la información del sector público.
Esta reflexión inicial no puede perder de vista asimismo las transformacio-
nes que con carácter general y, en particular, por lo que respecta a la acti-
vidad de las Administraciones Públicas supone el uso de las tecnologías de
la información y las comunicaciones, sobre todo desde la perspectiva de la
innovación tecnológica (Orofino, 2020: 235). Y, por otra parte, las impli-
caciones del Gobierno Abierto como una necesidad de reforzar no sólo la
transparencia y la participación sino, asimismo, la colaboración, exigencia
que en última instancia plantea la co-creación (Lember y otros, 2019: 1669-
1671) en tanto que alternativa singularmente relevante a la hora de ofrecer
servicios de valor añadido a partir de la información del sector público me-
diante su reutilización.
Desde hace unos años se está suscitando la necesidad de ampliar la óp-
tica de la innovación en la que se ha de sustentar la transformación digi-
tal del sector público como presupuesto para una gobernanza inteligente
(Cerrillo, 2014: 1131-1133; Criado, 2016: 249-257). Así, la modernización
se ha de alinear con los presupuestos del Gobierno Abierto (Noveck, 2011:
29-34; Schmidthuber y otros, 2019: 344) y, en concreto, con una apuesta
decidida por la transparencia conforme a los estándares tecnológicos que
faciliten la reutilización de la información desde la apertura de los datos
(Jetzek y otros, 2014: 113; Cotino, 2021: 170 y 171). Partiendo de estas pre-
misas, la transformación digital del sector público no se puede plantear con
el mero propósito de dar cumplimiento a una determinada regulación legal,
ya que normalmente carecerá del necesario enfoque disruptivo. Se trata de
un peligro que, por lo que respecta a la reutilización de la información del
sector público, plantea un desafío especialmente trascendente en relación
con la puesta en marcha de las obligaciones derivadas de la regulación sobre
transparencia desde una perspectiva puramente formal que, en última ins-
tancia, se podría ver limitada simplemente a la creación de portales en gran
medida ajenos a las singularidades que reclama cualquier iniciativa sobre
datos abiertos.
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