La autorización ambiental unificada como instrumento de prevención y control ambiental integrados en Andalucía

AutorJuan Manuel Ayllón Díaz-González
CargoProfesor Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Málaga
Páginas38-83
Recopilación mensual n. 102/1, junio 2020
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Publicado en Actualidad Jurídica Ambiental el 15 de junio de 2020
LA AUTORIZACIÓN AMBIENTAL UNIFICADA COMO
INSTRUMENTO DE PREVENCIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
INTEGRADOS EN ANDALUCÍA
“THE UNIFIED ENVIRONMENTAL AUTHORISATION AS AN
INSTRUMENT OF INTEGRATED ENVIRONMENTAL
PREVENTION AND CONTROL IN ANDALUSIA”
Autor: Juan Manuel Ayllón Díaz-González, Profesor Titular de Derecho
Administrativo. Universidad de Málaga. jmayllon@uma.es
Fecha de recepción: 13/04/2020
Fecha de aceptación: 27/04/2020
Fecha de modificación: 04/05/2020
Resumen:
En 2007, la Comunidad Autónoma de Andalucía creó un nuevo instrumento
de prevención y control ambiental integrados: la Autorización Ambiental
Unificada. Cuando ha transcurrido ya más de una década de su implantación y
se ha consolidado su uso, este articulo analiza en detalle el régimen jurídico de
este instrumento: su objeto y razón de ser, las actuaciones que están sometidas
al mismo, el procedimiento para obtener la autorización, los criterios que utiliza
la Administración autonómica para su otorgamiento y los controles
administrativos que implica para la puesta en marcha y el funcionamiento de las
actuaciones. El artículo dedica una atención especial a comparar la Autorización
Ambiental Unificada con otro instrumento de perfil similar como es la
Autorización Ambiental Integrada. También se examina con especial detalle
cómo se compagina este instrumento con la aplicación de la Evaluación de
Impacto Ambiental en el territorio andaluz y los problemas que ello plantea.
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Abstract:
In 2007, the autonomous community of Andalusia created a new instrument of
integrated environmental prevention and control: The Unified Environmental
Authorisation. After more than a decade since this instrument was implemented
and once it is fully in use, this paper analyses in detail the regulation of this
instrument: its meaning and goals, the types of activities and installations that
are required to obtain it, the procedure that the Administration has to follow to
issue the authorization, the criteria that the Administration has to take into
consideration in the process and the public controls that this instrument implies
for the activities and installations once they start up and for the whole time they
are carried out. The paper pays special attention to a comparison between the
Unified Environmental Authorisation and a similar instrument such as the
Integrated Environmental Authorisation. The paper analyses also how the
Environmental Impact Assessment is integrated in the process of issuing the
Unified Environmental Authorisation and the problems that that causes.
Palabras claves: Autorización Ambiental Unificada. Instrumentos de
prevención y control ambiental integrados. Autorización Ambiental Integrada.
Evaluación de impacto ambiental. Derecho Ambiental. Andalucía.
Keywords: Unified Environmental Authorisation. Instruments of integrated
environmental prevention and control. Integrated Environmental
Authorisation. Environmental impact assessment. Environmental Law.
Andalusia.
Índice:
1. Introducción: los instrumentos de prevención y control ambiental
integrados en Andalucía
2. Significación de la autorización ambiental unificada y normativa
reguladora
3. Actuaciones sujetas a autorización ambiental unificada
3.1. Actuaciones para las que la AAU es preceptiva
3.2. Actuaciones para las que la AAU es potestativa por estar sujetas a
la decisión de la Administración
3.3. Actuaciones excluidas de la AAU
4. El procedimiento para el otorgamiento de la autorización ambiental
unificada
4.1. El procedimiento general para el otorgamiento de la AAU
4.2. El procedimiento abreviado para el otorgamiento de la AAU
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4.3. El procedimiento para proyectos públicos o declarados de interés
público
5. Criterios para el otorgamiento de la autorización ambiental unificada
y contenido de la autorización
6. Puesta en marcha de las instalaciones sujetas a autorización
ambiental unificada, vigencia de las autorizaciones, seguimiento y
control, y cese de la actuación
6.1. Puesta en marcha de la actuación
6.2. Vigencia de la AAU
6.3. Seguimiento y control
6.4. Cese de la actividad
7. Disciplina ambiental
8. Conclusiones
9. Bibliografía
Summary:
1. Introduction: Instruments of Integrated Environmental Prevention
and Control in Andalusia
2. Meaning and Regulation of the Unified Environmental Authorisation
3. Activities and Installations that Need to Hold the Unified
Environmental Authorisation
3.1. Activities and Installations that Need to Hold the AAU By Law
3.2. Activities and Installations for Which to Hold the AAU Is Decided
by the Administration
3.3. Activities and Installations Exempt from the AAU
4. The Administrative Procedure to Issue the Unified Environmental
Authorisation
4.1. The General Administrative Procedure
4.2. The Abridged Administrative Procedure
4.3. The Administrative Procedure for Public Activities and Activities
Declared of Public Interest
5. Criteria to Issue the Unified Environmental Authorisation and
Content
6. The Launch of the Activities and Installations Holding a Unified
Environmental Authorisation, the Period of Validity of the
Authorisation, Monitoring and Control, and the Closure of the
Installation
6.1. Launch of the Activities and Installations
6.2. Period of Validity of the Authorisation
6.3. Monitoring and Control
6.4. Closure of the Installation
7. Disciplinary Powers
8. Conclusions
9. Bibliography

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