Las áreas marinas protegidas en España: una visión de conjunto

AutorAsensio Navarro Ortega
CargoDepartamento de Derecho Administrativo, Universidad de Granada
Páginas1-45
REVISTA CATALANA DE DRET AMBIENTAL Vol. X Núm. 2 (2019): 1 45
- Monogràfic -
DOI: https://doi.org/10.17345/rcda2723
LAS ÁREAS MARINAS PROTEGIDAS EN ESPAÑA: UNA VISIÓN DE
CONJUNTO
THE MARINE PROTECTED AREAS IN SPAIN: A GENERAL OVERVIEW
ASENSIO NAVARRO ORTEGA
Departamento de Derecho Administrativo
Universidad de Granada
asenavort@ugr.es
Fecha de recepción: 14 de octubre de 2019 / Fecha de aceptación: 2 de diciembre de 2019
RESUMEN: El legislador español define las Áreas Marinas Protegidas (AMPs)
como espacios naturales designados para la protección de ecosistemas,
comunidades o elementos biológicos o geológicos del medio marino, incluidas
las áreas intermareal y submareal que, en razón de su rareza, fragilidad,
importancia o singularidad, merecen una protección especial. La naturaleza
jurídica de estos espacios es compleja y diversa. Sobre las mismas se proyecta
una variedad de instrumentos y mecanismos de protección que requieren de un
análisis dirigido a establecer formas racionales para mejorar su operatividad,
seguimiento y control. El presente trabajo pretende profundizar en el desarrollo
de esta figura de protección que, desde su incorporación al ordenamiento
español en 2007, a través la Ley de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad,
pone en conexión el régimen jurídico ambiental de estos espacios con las
políticas sectoriales ambientales que se proyectan en el mismo espacio físico.
En un contexto global de cambio climático y degradación ambiental, la gestión
de las AMPs debe fundarse en la combinación de criterios ecológicos y
socioeconómicos que garanticen modelos de sostenibilidad, alcanzando un
reconocimiento amplio a nivel nacional e internacional.
RESUM: El legislador espanyol defineix les àrees marines protegides (AMP) com
a espais naturals designats per a la protecció d'ecosistemes, comunitats o
elements biològics o geològics del medi marí, incloses les àrees intermareal i
submareal, que mereixen una protecció especial per la seva raresa, fragilitat,
importància o singularitat. La naturalesa jurídica d'aquests espais és complexa i
A. Navarro RCDA Vol. X Núm. 2 (2019)
2
diversa. Sobre les AMP es projecta una varietat d'instruments i mecanismes de
protecció que requereixen una anàlisi dirigida a establir formes racionals per
millorar-ne l’operativitat, el seguiment i el control. Aquest treball pretén aprofundir
en el desenvolupament d'aquesta figura de protecció, que des que es va
incorporar a l'ordenament espanyol el 2007, a través la Llei de patrimoni natural
i de la biodiversitat, posa en connexió el règim jurídic ambiental d'aquests espais
amb les polítiques sectorials ambientals que es projecten al mateix espai físic.
En un context global de canvi climàtic i degradació ambiental, la gestió de les
AMP s’ha de fonamentar en la combinació de criteris ecològics i socioeconòmics
que garanteixin models de sostenibilitat, per tal d’aconseguir un reconeixement
ampli a escala nacional i internacional.
ABSTRACT: The Spanish legislator defines Marine Protected Areas (MPAs) as
natural spaces designated for the protection of ecosystems, communities,
biological or geological elements of the marine environment, including intertidal
and subtidal areas that, due to their singularity, fragility or importance, they
deserve special protection. The legal framework of MPAs is complex and diverse.
A variety of regulations and mechanisms are projected on them, which require an
analysis aimed to establish rational ways to improve their monitoring and control
processes. This paper intends to deepen at development of Marine Protection
Areas since its incorporation into the Spanish legislation in 2007 through the
Natural Heritage and Biodiversity Law; this law connects the environmental legal
regime of these spaces with other sectorial policies and environmental projects
that are linked to the same area. In a global context of climate change and
environmental degradation, the management of MPAs should be based on the
combination of ecological and socio-economic criteria in order to guarantee
sustainability models, reaching a wider recognition at national and international
levels.
Palabras clave: Áreas marinas protegidas - Derecho ambiental - Usos
ecológicos - Planificación - Continuidad ecológica – Biodiversidad - cambio
climático.
Paraules clau: Àrees marines protegides - dret ambiental - usos ecològics –
planificació - continuïtat ecològica – biodiversitat - canvi climàtic.
RCDA Vol. X Núm. 2 (2019) Las áreas marinas protegidas en España…
3
Keywords: Marine protected areas - Environmental Law - Ecological uses –
Conservation – Planning - Ecological continuity – Biodiversity - Climate change.
Sumario: I.-ESTADO DEL ARTE: LOS ESPACIOS MARINOS Y SU PROTECCIÓN EN EL
ORDENAMIENTO ESPAÑOL II.-LA PROTECCIÓN DE LOS ESPACIOS NATURALES
MARINOS EN SU CONTEXTO PLANETARIO: EL DON DE PROTEGER PARA SER
PROTEGIDOS III.- ALCANCE Y SIGNIFICADO DE LOS ESPACIOS MARINOS PROTEGIDOS:
BREVES APUNTES DE DERECHO COMPARADO IV.-LA REGULACIÓN DE LAS ÁREAS
MARINAS PROTEGIDAS EN ESPAÑA: BASES PARA UNA PROTECCIÓN JURÍDICA
INTEGRADA. 4.1. Estructura competencial superpuesta. 4.2. La Ley 42/2007, de Patrimonio
Natural y de la Biodiversidad como origen y marco general para la protección de las áreas
marinas protegidas stricto sensu en España. 4.3. Las AMPs y el conocimiento científico aplicado
y los instrumentos de inventarización. 4.4. La Ley 33/2015, de 21 de septiembre, por la que se
modifica la LNPB: la sustancial referencias a la conectividad ecológica. 4.5. La Ley 41/2010, de
Protección del medio marino, como esquema de integración de objetivos: a) Los fundamentos
ambientales de la Ley: las estrategias marinas y los criterios técnico-jurídicos del programa de
medidas; b) La Red de Áreas Marinas Protegidas (RAMPE); c) El plan integral de protección de
áreas marinas protegidas. V. LA INTEGRACIÓN DE LAS ÁREAS MARINAS PROTEGIDAS EN
OTROS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL Y SECTORIAL. 5.1. Las AMPs en
el ámbito de gestión de la política marítima integrada. 5.2. Las AMPs en las políticas de Gestión
Integrada de Zonas Costeras y de protección y uso sostenible del litoral. 5.3. Las AMPs en el
contexto de las políticas de gestión integrada del agua: la protección ambiental de las aguas
costeras y de transición. 5.4. Las AMPs y su vinculación material con otras regulaciones
sectoriales. 5.5. El carácter singular de las áreas marinas protegidas en España. VI.
CONCLUSIONES. VII. BIBLIOGRAFÍA
I. ESTADO DEL ARTE: LOS ESPACIOS MARINOS Y SU PROTECCIÓN
EN EL ORDENAMIENTO ESPAÑOL
1
Diferentes textos internacionales insisten en una idea: el medio marino (es decir,
los océanos, todos los mares y las zonas costeras adyacentes) constituye un
todo integrado que es esencial para el sistema mundial de sustentación de la
vida y un valioso recurso que ofrece posibilidades ilimitadas para el desarrollo
sostenible
2
. Este fundamental axioma exige a la Administración pública intervenir
en la gestión de los espacios marinos protegidos, asegurando su conservación.
1
Vid. Ricard, P.: “Les aires marines protégées en haute mer et la difficile conciliation entre droit
de la mer et droit de l´environnment”, en Chaumette, P. (Coord.): Transforming the ocean law by
requirement of the marine environment conservation, Marcial Pons, Madrid, 2019, pp. 249-269.
2
Capítulo 17 de la Agenda 21 del Programa de Naciones Unidas para desarrollar la sostenibilidad
a nivel mundial, siendo aprobada por 173 gobiernos en la Conferencia de las NN.UU. sobre
Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro en 1992. Abarca aspectos
económicos, sociales y culturales, así como relativos a la protección del Medio Ambiente.

Para continuar leyendo

Solicita tu prueba

VLEX utiliza cookies de inicio de sesión para aportarte una mejor experiencia de navegación. Si haces click en 'Aceptar' o continúas navegando por esta web consideramos que aceptas nuestra política de cookies. ACEPTAR