Aplicación del régimen administrativo especial de los fondos Next Generation EU a las entidades locales
| Autor | Francisco Velasco Caballero |
| Cargo | Universidad Autónoma de Madrid (España) |
| Páginas | 33-52 |
ARTÍCULOS 33
Creative Commons Reconocimiento-NoComercial 4.0 Internacional
Aplicación del régimen administrativo especial de los fondos Next
Generation EU a las entidades locales 1
Application of the special administrative laws for the Next
Generation EU funds to local governments
Francisco Velasco Caballero
Universidad Autónoma de Madrid (España)
ORCID: https://orcid.org/0000-0003-1055-3939
francisco.velasco@uam.es
NOTA BIOGRÁFICA
Catedrático de Derecho administrativo. Director de Investigación del Instituto de Derecho Local de la Uni-
versidad Autónoma de Madrid. Ex Letrado del Tribunal Constitucional. Director del Anuario de Derecho
Municipal y del Tratado de Derecho Local (2021). Actualmente, co-director del proyecto de investigación
europeo LoGOV (Local Government and the Changing Urban-Rural Interplay: Number 823961) y del pro-
yecto nacional PID2019-105799RB-100 (Políticas y servicios públicos contra la despoblación).
RESUMEN
Los fondos Next Generation EU, creados por la Unión Europea para la recuperación y la transformación
económica tras la epidemia de Covid-19, requieren de una ingente actividad administrativa de los Estados
miembros. No sólo de la Administración estatal, sino también las Administraciones autonómicas y locales.
Para la gestión de los fondos europeos, el Gobierno español ha dictado el Real Decreto-Ley 36/2020,
con numerosas medidas de agilización y simplificación administrativas. El ámbito de aplicación de
estas medidas es muy diverso: algunas se aplican a todas las Administraciones públicas; otras sólo a la
Administración estatal. Se plantea a partir de aquí en qué medida las distintas normas del Real Decreto-
Ley 36/2020 son directa o supletoriamente aplicables a las entidades locales, cuando ejecuten proyectos
financiados con los fondos Next Generation EU.
PALABRAS CLAVE
Mecanismo de Recuperación y Resiliencia de la Unión Europea; Plan de Recuperación, Transformación y
Resiliencia; gestión de fondos europeos; procedimiento administrativo; entidades locales.
1 El presente estudio se ha realizado en el marco del proyecto de investigación nacional “Proyectos y políticas públicas contra
la despoblación” (PID2019-105799RB100), del Ministerio de Ciencia e Innovación, y del proyecto europeo Horizon 2020 “Local Gover-
nment and the Changing Urban-Rural Interplay-LoGov” (Grant Agreement number 823961).
Abreviaturas y acrónimos utilizados: EBEP: Estatuto Básico del Empleado Público; FEADER: Fondo Europeo Agrícola de Desa-
rrollo Rural; FEDER: Fondo Europeo de Desarrollo Regional; FSE +: Fondo Social Europeo Plus; IRUE: Instrumento de Recuperación
de la Unión Europea; LBRL: Ley reguladora de las Bases del Régimen Local; LCSP: Ley de Contratos del Sector Público; LGP: Ley
General Presupuestarias; LHL: Ley de Haciendas Locales; LPAC: Ley de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones
Públicas; LRJSP: Ley de Régimen Jurídico del Sector Público; MRR: Mecanismo de Recuperación y Resiliencia; NGEU: Next Gene-
ration UE; PRTR: Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia; RDL-PRTR: Real Decreto-ley por el que se aprueban medidas
urgentes para la modernización de la Administración Pública y para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resilien-
cia; PERTE: Proyecto Estratégico de Recuperación y Transformación Económica; STC: Sentencia del Tribunal Constitucional; STS:
Sentencia del Tribunal Supremo; UE: Unión Europea.
REALA, número 16, octubre de 2021
Sección: ARTÍCULOS
Recibido: 29-09-2021
Aceptado: 30-09-2021
Publicado: 15-10-2021
DOI: https://doi.org/10.24965/reala.i16.10994
Páginas: 33-52
ARTÍCULOS 34
Francisco Velasco Caballero
Aplicación del régimen administrativo especial de los fondos Next Generation EU a las entidades locales
REALA. Nueva Época – N.o 16, octubre 2021 – ISSN: 1989-8975 – DOI: https://doi.org/10.24965/reala.i16.10994 – [Págs. 33-52]
ABSTRACT
The Next Generation EU funds, created by the European Union for the recovery and economic
transformation after the Covid-19 epidemic, demand an enormous administrative activity from the
Member States. Not only of the National Administration, but also of the regional and local authorities. For
the management of European funds, the Spanish Government has issued Royal Decree-Law 36/2020
containing many administrative streamlining and simplification measures. The scope of these measures
is very diverse: some apply to all public administrations, including the local authorities; others only to the
National Administration. It arises the question, to what extent the different rules of Royal Decree-Law
36/2020 are directly or indirectly applicable to local entities, when they manage projects financed with Next
Generation EU funds.
KEYWORDS
Recovery and Resilience Mechanism of the European Union; Recovery, Transformation and Resilience
Plan; management of European funds; administrative procedure; local governments.
SUMARIO
FONDOS EUROPEOS PARA LA RECUPERACIÓN TRAS LA COVID-19 Y ESTADOS MIEM-
BROS. 1. EJECUCIÓN INTERNA DE LOS FONDOS EUROPEOS. 1.1. AGILIZACIÓN Y SIMPLIFICA-
CIÓN ADMINISTRATIVA ESTATAL Y AUTONÓMICA. 1.2. PARTICIPACIÓN LOCAL EN LA GESTIÓN
DEL PRTR. 1.3. PARTICIPACIÓN LOCAL EN LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS PARA LA RECU-
PERACIÓN Y TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA. 2. APLICACIÓN A LAS ENTIDADES LOCALES DE
LAS NORMAS ESPECIALES DE AGILIZACIÓN Y SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA. 2.1. REGLAS
ADMINISTRATIVAS ESTATALES. 2.2. VIGENCIA TEMPORAL. 2.3. ÁMBITOS OBJETIVOS DE APLI-
CACIÓN. 2.4. ÁMBITOS SUBJETIVOS DE APLICACIÓN. 2.5. INTERACCIÓN ENTRE LOS CRITERIOS
OBJETIVOS Y SUBJETIVOS. 3. APLICACIÓN SUPLETORIA DEL RDL-PRTR. 4. APLICACIÓN SUPLE-
TORIA DEL DERECHO AUTONÓMICO PARA LA EJECUCIÓN LOCAL DE LOS FONDOS EUROPEOS.
FONDOS EUROPEOS PARA LA RECUPERACIÓN TRAS LA COVID-19 Y ESTADOS MIEMBROS
1. A lo largo de toda la pandemia, no sólo en su fase final, la Unión Europea ha activado varias formas
financieras extraordinarias para ayudar a los Estados miembros frente a la crisis epidemiológica y sanitaria
(Izquierdo, 2021, pp. 450 y 457). En la fase intermedia de la pandemia, vislumbrando ya su fin a medio plazo,
la Unión Europea ha iniciado también una ambiciosa estrategia de recuperación económica. Aunque el bu-
que insignia de esta recuperación es el novedoso Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) dotado
con 672.500 millones de euros, la estrategia europea es más completa y compleja (Pazos, 2021. p. 51).
2. En primer lugar, el Consejo Europeo de 17, 18, 19, 20 y 21 de julio de 2020 optó por una estrategia
general de ayudas económicas para la recuperación, bien reforzando con nuevos recursos financieros varios
fondos europeos preexistentes, bien mediante nuevos fondos. Así se plasma en el nuevo Marco Presu-
puestario Plurianual 2021-2027 2, en la modificación de la Decisión sobre el sistema de recursos propios de
la UE 3 (Sánchez-Barrueco, 2021, pp. 563 y 578) y en el llamado Instrumento de Recuperación de la Unión
Europea o Next Generation EU (NGEU) 4, del que el MRR es una pieza fundamental, aunque no la única. Así,
conforme al art. 2 del Reglamento (UE) 2020/2094, el Instrumento de Recuperación de la Unión Europea
(IRUE) también instrumentaliza –con nueva financiación– varios fondos estructurales o de cohesión preexis-
tentes, como el Fondo Social Europeo Plus [FSE+] 5, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional [FEDER] 6 y
2 Reglamento (EU, Euratom) 2020/2093 del Consejo de 17 de diciembre de 2020 por el que se establece el marco financiero
plurianual para el período 2021-2027.
3 Decisión (UE, Euratom) 2020/2053 del Consejo de 14 de diciembre de 2020 sobre el sistema de recursos propios de la Unión
Europea y por el que se deroga la Decisión 2014/335/UE, Euratom.
4 Reglamento (UE) 2020/2094 del Consejo de 14 de diciembre de 2020 por el que se establece un Instrumento de Recuperación
de la Unión Europea para apoyar la recuperación tras la crisis de la COVID-19.
5 Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de junio de 2021 por el que se establece el Fondo
Social Europeo Plus (FSE+) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.º 1296/2013.
6 Reglamento (UE) 2021/1058 del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de junio de 2021 relativo al Fondo Europeo de De-
sarrollo Regional y al Fondo de Cohesión.
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