La aplicación judicial de los valores del artículo 2 TUE: ¿hacia una aplicación autónoma?
| Fecha | 01 Enero 2024 |
| Autor |
La aplicación judicial de los valores del artículo 2 TUE: ¿hacia una aplicación autónoma? 169
RJUAM, n.º 49, 2024-I, pp. 169-192ISSN: 1575-720-X
LA APLICACIÓN JUDICIAL DE LOS VALORES DEL ARTÍCULO 2
TUE: ¿HACIA UNA APLICACIÓN AUTÓNOMA?*
THE JUDICIAL APPLICATION OF ARTICLE 2 TEU VALUES: MOVING
TOWARDS A SELF-STANDING PROVISION?
T S G**
Resumen: El artículo 2 TUE establece los valores sobre los que se fundamenta la Unión
Europea. Pese a su discutida naturaleza jurídica, el Tribunal de Justicia viene desarrollando
jurisprudencialmente esta disposición, consagrando, en ocasiones, la aplicación judicial de los
valores de la Unión como mecanismo de último resorte para garantizar su cumplimiento. Este
artículo analiza las condiciones en las que tiene lugar dicha aplicación judicial, y, en concreto,
la posibilidad de aplicar el artículo 2 TUE como disposición autónoma y autoejecutable. Para
ello, el trabajo examina la naturaleza, contenido e invocabilidad del artículo 2 TUE a la luz de la
jurisprudencia reciente del Tribunal de Justicia y del sistema de recursos previsto por los Tratados
a fi n de determinar si cabe invocar dicha disposición de forma autónoma, así como las condiciones
y límites aplicables para ello.
Palabras clave: Derecho de la Unión Europea, artículo 2 TUE, valores fundamentales, Estado
de derecho.
Abstract: Article 2 TEU enshrines the values on which the European Union is founded. Despite
its contested legal nature, the Court of Justice has developed a rich case-law on this provision,
rendering the judicial application of EU values, on some occasions, as a last-resort mechanism
to uphold them. This article examines the conditions in which such judicial application takes
place, specifi cally in relation to the possibility of applying Article 2 TEU as an autonomous and
self-standing provision. In doing so, it examines the nature, content and applicability of Article 2
TEU in light of the Court’s recent case-law and of the system of legal remedies enshrined in the
Treaties, in order to determine whether this provision may be applied autonomously, as well as
the applicable conditions and limits to that end.
Keywords: EU law, Article 2 TEU, fundamental values, Rule of Law.
doi.org/10.15366/rjuam2024.49.006
Fecha de recepción: 31 de enero de 2024.
Fecha de aceptación: 6 de marzo de 2024.
** LL.M. en Derecho Europeo, Colegio de Europa (Brujas). Dirección de correo de contacto: trajan.shipley@
coleurope.eu. Este artículo tiene origen en el Trabajo de Fin de Máster realizado en el marco del Máster de
Acceso a la Abogacía cursado en la Universidad Nacional de Educación a Distancia, tutorizado por el Prof.
Alberto Oehling de los Reyes y defendido en junio de 2023. Todas las opiniones expresadas son estrictamente
personales.
TRAJAN SHIPLEY GOZALO
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RJUAM, n.º 49, 2024-I, pp. 169-192 ISSN: 1575-720-X
S: I. INTRODUCCIÓN; II. NATURALEZA, CONTENIDO E INVOCABILIDAD DEL
ARTÍCULO 2 TUE; 1. Naturaleza jurídica; 2. Contenido; 3. Invocabilidad; III. EL CARÁC-
TER AUTÓNOMO DEL ARTÍCULO 2 TUE. IV. LA APLICACIÓN DE LOS VALORES
DEL ARTÍCULO 2 TUE MEDIANTE EL SISTEMA DE RECURSOS COMPLETO DEL
DERECHO DE LA UNIÓN; 1. La cuestión prejudicial; 2. El recurso por incumplimiento; 3.
El recurso de anulación; V. CONCLUSIÓN VI. BIBLIOGRAFÍA.
I. INTRODUCCIÓN
El ordenamiento jurídico de la Unión es un «ordenamiento de valores»1. Estos valores
están positivizados en el artículo 2 TUE, una disposición de derecho primario que los declara
comunes a todos los Estados miembros. Parafraseando a Tomás y Valiente, dichos valores
«están contenidos en normas jurídicas objetivas que forman parte de un sistema axiológico
positivizado por [los Tratados], y que constituyen los fundamentos materiales de [todo] el
ordenamiento jurídico [de la Unión]»2. El artículo 2 TUE reza lo siguiente:
«La Unión se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana,
libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos
humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías. Estos
valores son comunes a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por
el pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la
igualdad entre mujeres y hombres».
En su dictamen 2/13, el Tribunal de Justicia de la Unión afi rmó que el ordenamiento
jurídico de la Unión «se asienta en la premisa fundamental de que cada Estado miembro
comparte con todos los demás Estados miembros, y reconoce que éstos comparten con él,
una serie de valores comunes en los que se fundamenta la Unión Europea, como se precisa
en el artículo 2 TUE»3. Más tarde, en el dictamen 1/17, expresó que dichos valores funda-
mentales forman parte del marco constitucional propio del Derecho de la Unión4. Reciente-
mente el Tribunal ha concluido que los valores contenidos en el artículo 2 TUE «[d]efi nen
la propia identidad de la Unión como ordenamiento jurídico común»5.
1 PIERRÉ-CAPS, S., «La Constitution comme ordre des valeurs», en La Constitution et les valeurs;
Mélanges en l’honneur de Dimitri Georges Lavro , Paris (Dalloz), 2005, p. 283. Vid. también GUTIÉRREZ-
FONS, J. A., «El Tribunal de Justicia y la Unión Europea como una “unión de valores”», Revista de Derecho
Comunitario Europeo, núm.76, 2023, pp. 11-28.
2 Voto particular del Magistrado Francisco Tomás y Valiente, STC 5/1981, de 13 de febrero de 1981,
ES:TC:1981:5, apartado 19.
3 Dictamen 2/13 (Adhesión de la Unión Europea al CEDH), de 18 de diciembre de 2014, EU:C:2014:2454,
apartado 168.
4 Dictamen 1/17 (Acuerdo UE-Canadá), de 30 de abril de 2019, EU:C:2019:341, apartado 110.
5 Sentencias de 16 de febrero de 2022, Hungría/Parlamento y Consejo, C-156/21, EU:C:2022:97, apartado
127, y Polonia/Parlamento y Consejo, C-157/21, EU:C:2022:98, apartado 145.
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