Análisis de la identificación de las relaciones de puestos de trabajo como actos administrativos

Document

Citas 79

Citado por

Autor	Víctor Ernesto Alonso Prada - Cecilia Álvarez Losa - Daniel Corredor Román - Juan José González López - Mª Eugenia Andrés Plumed
Cargo	Letrados de la de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
Páginas	69-111

Gabilex

Nº 1

Enero 2015



ANÁLISISDELAIDENTIFICACIÓNDELASRELACIONESDE

PUESTOSDETRABAJOCOMOACTOSADMINISTRATIVOS



VíctorErnestoAlonsoPrada

CeciliaÁlvarezLosa

DanielCorredorRomán

JuanJoséGonzálezLópez

MªEugeniaAndrésPlumed



LetradosdeladelaJuntadeComunidadesdeCastillaLaMancha.



Fechadefinalizacióndeltrabajo:14deenerode2015



ÍNDICE



1. INTRODUCCIÓN.

2. PROCEDIMIENTO.

3. MOTIVACIÓN.

4. NOTIFICACIÓNY/OPUBLICACIÓN.

5. INVALIDEZ.

6. RECURSOSENVÍAADMINISTRATIVA.

7. REVISIÓN.

8. IMPUGNACIÓN.

9. CRÍTICA.

10. CONCLUSIONES.



1. INTRODUCCIÓN



Gabilex

Nº 1

Enero 2015

ConlaSentenciadelTribunalSupremo(STS,enadelante)de5defebrero

de2014yposteriorespronunciamientossobrelamateria,nuestroAltoTribunal

vieneaconsiderarestavez,atodoslosefectos,lasRelacionesdePuestosde

Trabajo(RPTsenlossucesivo)comoactosadministrativos,abandonandola

anteriordoctrinaquedistinguíaunanaturalezadual,segúnseanalizaradicho

institutojurídicodesdeunpuntodevistamaterialoprocesal.Cierraasíla

posibilidadderecurrirencasaciónlasRPTsdelasAdministracionesPúblicas.Sin

embargo,laexclusióndelacasaciónnodejadeserlapuntadelicebergdeeste

cambiojurisprudencialtantoparaeladministradocomoparalaAdministración,

puesnosepuedenperderdevistalosefectosqueproduceenlaelaboraciónde

lasmismasyenlasendaqueelinteresadohadeseguirsiseconsidera

perjudicadoensusderechos.Pasadounañodelfalloquehamarcadoesteviraje

enladoctrinajurisprudencial,nosproponemoshacerunanálisisdelas

consecuenciasquehasupuestoyelescenarioquesenosplantea.



LaLey30/1984,de2deagosto,deMedidasparalaReformadelaFunción

Pública(enadelante,LMRFP),introdujoconsuartículo15enelordenamiento

jurídicoespañollasRPTscomo“instrumentotécnicoatravésdelcualserealizala

ordenacióndelpersonal,deacuerdoconlasnecesidadesdelosserviciosyse

precisanlosrequisitosparaeldesempeñodecadapuesto”.Esteinstitutojurídico

acabóconelsistemaanteriordelaLeydeFuncionariosCivilesdelEstadode1964,

suponiendounainnovaciónconrespectoadichotextolegalysuinmediato

antecedenteenmateriadefunciónpública,elllamadoEstatutodeMaurade

1918.Ambostextoslegalesprestabanmásatenciónalconceptode“cuerpo”o

“categorías”,quealaconfiguraciónimpersonaldelosempleospúblicosysus

características,atravésdeloscualesdesarrollaríalaAdministraciónsusfunciones.

Conlareformalegislativade1984sepasaaconfigurarahoraelsistemasobrela

basedel“puestodetrabajo”.



LainnovaciónsevaaverreformadaporelEstatutoBásicodelEmpleado

PúblicoaprobadoporLey7/2007,de12deabril(enadelante,EBEP),

manteniendociertasimilitudelartículo74EBEP,actualnormareguladoradelas

RPTsconcarácterbásico,conelartículo15delaLMRFP,todavíaenvigor.Pesea

ladefinicióndadaylaordenacióndelcontenidoquehadepresentarel

mencionadoinstrumentotécnico,lociertoesquesurégimenjurídicoseve

Gabilex

Nº 1

Enero 2015

afectadoporlaimprecisiónacercadecuálessunaturalezajurídica,loque

propicióunajurisprudenciaalrespecto,quesibienperseguíaarrojarunhalode

claridadentalmateria,noofrecíaunasoluciónunívoca,almenosentérminos

absolutos.



Lamuerteanunciadadeestadoctrinajurisprudencialnoessorprendente,

nosóloporelhechodeque,conanterioridadaladecisivaSTSde5defebrerode

2014,yaseexcluyólaposibilidaddeplantearlacuestióndeilegalidadenlasSSTS

de4dejuliode2012yde10dejuliode2013,sinotambiénporelpropio

planteamiento,deoficionadamenos,quehaceelTribunalSupremoalaspartes

enalgunasdesussentenciassobresiesacertadootorgaralasRPTselcarácterde

disposicióngeneral,comoocurreenlaSTSde4dediciembrede2013.Enésta

última,añadeelTS,“parafranquearelaccesoalacasacióndelassentenciasque

lasenjuicien”.Estaprecisiónmuestraqueelcaráctercomodisposicióngeneralde

lasRPTsnoestuvoexentodeescollosymatizacionesquelapropiajurisprudencia

ibasubsanando,distinguiendoentrelanaturalezajurídicaaefectosmaterialesya

efectosprocesales.



Así,separtíadeunadoctrinaenlaqueseconcedíaalasRPTsunadoble

naturalezajurídica,contemplándosesólocomoactosadministrativosenelplano

sustantivoomaterial(SSTSde19dejuniode2006yde4dejuliode2012).Enel

planoprocesalseteníaalasRPTscomonormasodisposicionesgenerales(STSde

10dejuliode2013),pero,noobstante,poralgunassentenciassedetraíandetal

consideración,comoyahemosapuntado,ciertosaspectosnetamenteprocesales

talescomolacuestióndeilegalidady,ahora,lacasación.



Ahorabien,nosóloeselcierredeaccesoalacasaciónelcambiode

criterioexperimentadoporelTribunalSupremo,yaqueéstevamásallá.Nose

trataúnicamentedealgunosaspectosprocesalescomoloscitados,sinoque

directamenteseabandonaladualidaddesdelaquesepartíaysellegaauna

soluciónunitaria.Enestecaso,yalcontrariodeloquesucedióconlos

instrumentosdeordenaciónurbanística,quesecalificaronporelTribunal

Supremocomodisposicionesdecaráctergeneral(portodas,Sentenciade8

marzode2012),dichoTribunalentiendelasRPTscomoactosadministrativosa

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