Alcance parcial, ampliación de actuaciones e interrupción de la prescripción

AutorFrancisco José Magraner Moreno
CargoCatedrático de Derecho Financiero y Tributario - Universitat de València
Páginas17-34
Nueva Fiscalidad1~PHUR2FWXEUH'LFLHPEUH,661'2,3iJLQDV 17
Estudios
Alcance parcial, ampliación de actuaciones
e interrupción de la prescripción
Francisco José Magraner Moreno
Catedrático de Derecho Financiero y Tributario
Universitat de València
Fecha de recepción: 14-11-2022
Fecha de aceptación: 30-11-2022
RESUMEN:
La concatenación de interrupciones de la prescripción tributaria de la totalidad de la
obligación tributaria debidas a sucesivas actuaciones de comprobación de carácter parcial
no encuentra un buen acomodo en el principio constitucional de seguridad jurídica. Si bien
dicha categoría de actuaciones puede servir de mejor manera para que la administración
tributaria cumpla los fines que la CE le tiene encomendados, lo bien cierto es que, con
ello no se pueden menoscabar los derechos que, también en el orden constitucional,
tienen reconocidos los obligados tributarios. A nuestro juicio, consideramos que existiría
un mayor equilibrio entre el cumplimiento de dichos fines y el respeto de tales derechos si
el Tribunal Supremo ajustara su doctrina jurisprudencial respaldando el reconocimiento de
la prescripción parcial en las actuaciones de dicho carácter.
Palabras clave: Alcance parcial, prescripción, administración tributaria, procedimiento
inspector, ampliación de actuaciones, interrupción.
ABSTRACT:
La concatenación de interrupciones de la prescripción tributaria de la totalidad de la
obligación tributaria debidas a sucesivas actuaciones de comprobación de carácter parcial
no encuentra un buen acomodo en el principio constitucional de seguridad jurídica. Si bien
dicha categoría de actuaciones puede servir de mejor manera para que la administración
tributaria cumpla los fines que la CE le tiene encomendados, lo bien cierto es que, con
ello no se pueden menoscabar los derechos que, también en el orden constitucional,
tienen reconocidos los obligados tributarios. A nuestro juicio, consideramos que existiría
un mayor equilibrio entre el cumplimiento de dichos fines y el respeto de tales derechos si
el Tribunal Supremo ajustara su doctrina jurisprudencial respaldando el reconocimiento de
la prescripción parcial en las actuaciones de dicho carácter.
Palabras clave: Alcance parcial, prescripción, administración tributaria, procedimiento
inspector, ampliación de actuaciones, interrupción.
Estudios
Alcance parcial, ampliación de actuaciones e interrupción de la prescripción
(Francisco José Magraner Moreno)
Nueva Fiscalidad1~PHUR2FWXEUH'LFLHPEUH,661'2,3iJLQDV
18
680$5,2 Introducción; II. Estado de la cuestión. Relación entre el alcance de las actuaciones
inspectoras y la interrupción de la prescripción. Doctrina jurisprudencial. III.- Argumentos
que justifican un giro jurisprudencial. IV Conclusiones. V. Bibliografía.
I. INTRODUCCIÓN
/DFRQH[LyQ HQWUHGLVWLQWRV LQVWLWXWRVWULEXWDULRVDVSHFWRVRtWHPVSURYRFDHQ
GHPDVLDGDVRFDVLRQHVXQRV UHVXOWDGRVGHGLItFLO HQFDMHMXUtGLFR(Q HVWRVFDVRV
ODV VROXFLRQHV RIUHFLGDV SRU ORV GLVWLQWRVLQWpUSUHWHV GH ODV QRUPDV VRQ HQ OD
PD\RUtDGH ORVVXSXHVWRVGHGLVtPLOHQIRTXH$VtYLHQHQSURSLFLDGDVELHQ SRU
ODE~VTXHGD GHXQ VDWLVIDFWRULRÀQ SDUDHO FRQWULEX\HQWHR ELHQLPEXLGDV SRU
HOSDUWLFXODU LQWHUpVJHQHUDOSHUVHJXLGRSRUODDGPLQLVWUDFLyQWULEXWDULD FRQXQ
PD\RURPHQRUJUDGRGHREMHWLYLGDGVHJ~QDMXLFLRGHTXLHQORYDORUH 
/DVFRQWURYHUVLDVTXHFRQVWDQWHPHQWHSURGXFHQHVWDVGLIHUHQWHVLQWHUSUHWDFLRQHV
GHODVQRUPDVVH HULJHQFRPRODFDXVDGHODE~VTXHGDGHXQDVROXFLyQXQtYRFD
DQWHORVWULEXQDOHVDGPLQLVWUDWLYRV \RUGLQDULRV(QORV~OWLPRVDxRVWUDVODQXH
YDFRQÀJXUDFLyQGHOUHFXUVRGHFDVDFLyQHQPDWHULDFRQWHQFLRVRDGPLQLVWUDWLYD
HIHFWXDGDWUDVODUHIRUPDGHOD/-&$HQODVHQWHQFLDTXHGLFWDHOSXQWRÀQDO
GHHVWDVGLVTXLVLFLRQHVVHHVSHUDGHO7ULEXQDO6XSUHPR
7DOFRPRVHGHVSUHQGHGHOWtWXORGHHVWHWUDEDMRORVLQVWLWXWRVMXUtGLFRVTXH YD
PRVDDQDOL]DUHQJDU]DGRVXQRVFRQRWURVVRQGHXQODGRHODOFDQFHSDUFLDOGH
ODVDFWXDFLRQHVGHFRPSUREDFLyQHLQYHVWLJDFLyQHIHFWXDGDVSRUODLQVSHFFLyQGH
ORVWULEXWRVGH RWURODGRODDPSOLDFLyQGHHVWDVDFWXDFLRQHV HQHOiPELWR ELHQ
GHOPLVPRSURFHGLPLHQWRLQVSHFWRURELHQXQDYH]WHUPLQDGRpVWH\SRU~OWLPR
ORVHIHFWRVHQHO HVWULFWRiPELWRGHOD SUHVFULSFLyQWULEXWDULDTXHWLHQH HOLQLFLR
GHXQSURFHGLPLHQWRFRQDOFDQFHSDUFLDODVtFRPRGHODFWRDGPLQLVWUDWLYRSRUHO
TXHGHQWUR GHGLFKR SURFHGLPLHQWRJHQHUD ODDPSOLDFLyQ DRWUDV DFWXDFLRQHV
HYLGHQWHPHQWHGLVWLQWDVDODVTXHWHQtDSRUREMHWRHQVXLQLFLR
'HQWURGH ODHFXDFLyQTXH IRUPDQORV LQVWLWXWRVMXUtGLFRVFLWDGRV HQHO SiUUDIR
DQWHULRUSRGUtDPRVKDEHULQFOXLGRRWURHOHPHQWR HOSOD]RGHGXUDFLyQ GHOSUR
FHGLPLHQWRLQVSHFWRU(VWDH[FOXVLyQKDVLGRHIHFWXDGDGHIRUPDFRQVFLHQWH&RQ
VLGHUDPRVTXHODGRFWULQDMXULVSUXGHQFLDOHPLWLGDSRUHO7ULEXQDO6XSUHPRHQWUH
RWUDVHQ OD VHQWHQFLDGH HQ WRUQRD OD DSOLFDFLyQGHO SULQFLSLR GH
XQLGDGGHOSURFHGLPLHQWRLQVSHFWRU HVDFHUWDGDOR TXHKDFHTXHFRPSDUWDPRV
SOHQDPHQWHHOFULWHULRLQWHUSUHWDWLYRDOOtH[SUHVDGR 1RPDQLIHVWDPRVODPLVPD
 (ODUWtFXORGH OD&(LPSRQHH[SOtFLWDPHQWHDOD $GPLQLVWUDFLyQTXHVLUYDDOLQWHUpV S~
EOLFRSHURTXHORKDJDFRQ ªREMHWLYLGDG«\FRQªVRPHWLPLHQWRSOHQRDODOH\ \DO'HUHFKR«(VWRVGRV
OtPLWHVMXQWRFRQRWURVQRH[SOtFLWDPHQWHFLWDGRVHQHOSUHFHSWRFRQVWLWXFLRQDODXQTXHLQWUtQVHFDPHQWH
XQLGRVDHOORVJDUDQWL]DQODLQWHUGLFFLyQGHODE~VTXHGDGHOILQVLQDWHQGHUDORVPHGLRV/DREMHWLYLGDG
HQHODFWXDUGHOD$GPLQLVWUDFLyQH[LJLGDHQHODUWtFXORH[FOX\HODXWLOL]DFLyQGHPHGLRVGLVFULPLQDWR
ULRVRMXVWLILFDGRVHQUD]RQHVPHUDPHQWHVXEMHWLYDV'HLJXDOPDQHUDDXQTXHFRQXQDIRUPXODFLyQPiV
DPSOLDHVDSURVHFXFLyQGHOLQWHUpVS~EOLFRVyORSRGUiPDWHULDOL]DUVHGHQWURGHODOHJDOLGDGHVGHFLUFRQ
VRPHWLPLHQWRSOHQRDODOH\\DO'HUHFKRIXHQWHcongreso.es,VLQRSVLVDUWtFXOR&(
 6766DODGHOR&RQWHQFLRVRDGPLQLVWUDWLYRGHIHFKDUHFXUVR(QGH
ILQLWLYDHQSDODEUDVGHOD6DODHOFDUiFWHU~QLFRKDGHSUHGLFDUVHGHORVSURFHGLPLHQWRVLQVSHFWRUHVHQ

Para continuar leyendo

Solicita tu prueba

VLEX utiliza cookies de inicio de sesión para aportarte una mejor experiencia de navegación. Si haces click en 'Aceptar' o continúas navegando por esta web consideramos que aceptas nuestra política de cookies. ACEPTAR