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Alcance de la afectación y desafectación del dominio público y sus efectos sobre el derecho de reversión

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Vincent
AutorFelipe Iglesias González
CargoProfesor titular de Derecho administrativo en la Universidad Autónoma de Madrid
Páginas156-172
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Aceptado: 06-10-2022
Publicado: 17-10-2022
DOI: https://doi.org/10.24965/reala.11105
Páginas: 156-172
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de reversión. Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica, 18, 156-172. https://doi.org/10.24965/reala.11105
Alcance de la afectación y desafectación del dominio público
y sus efectos sobre el derecho de reversión
Scope of the affectation and disaffectation of the public domain
and its effects on the right of reversal
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felipe.iglesias@uam.es
NOTA BIOGRÁFICA
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derecho urbanístico, derecho a la vivienda, dominio público, régimen jurídico actuación administrativa.
RESUMEN
La mecánica de la afectación y desafectación para distinguir los bienes patrimoniales de los demaniales se
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afectación y desafectación formal, una nítida jurisprudencia enfatiza tanto la necesidad de afectación material
como la existencia de desafectación tácita. Esta línea jurisprudencial tiene un evidente efecto en el ejercicio
del derecho de reversión en supuestos expropiatorios. De esta forma, una línea jurisprudencial, ciertamente
minoritaria, reconoce el derecho de reversión bien cuando se demuestra la falta de afectación material, bien
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supera este análisis, haciendo hincapié, por ejemplo, en el cumplimiento de la finalidad urbanística conjunta.
PALABRAS CLAVE
Dominio público; Afectación material; Desafectación tácita; Derecho de reversión.
ABSTRACT
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beyond this analysis and focuses instead on the accomplishment of the overall urban purpose.
KEYWORDS
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SUMARIO
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Alcance de la afectación y desafectación del dominio público y sus efectos sobre el derecho de reversión
REALA. Nueva Época – N.o     [Págs. 156-172]
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ABREVIATURAS
LEF: Ley de 16 de diciembre 1954 de expropiación forzosa.
LOE: Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de ordenación de la edificación.
LPAP: Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas.
RBEL:  
Locales.
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1. INTRODUCCIÓN
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de los bienes demaniales se encuentra en evidente crisis. Por una parte, en la práctica real hay un número
considerable de bienes patrimoniales que, a pesar de no haber sido formalmente afectados a un uso o ser-
vicio público, se encuentran materialmente destinados a fines públicos 1. Por otra, la propia legislación no
ha podido evitar reconocer la existencia de bienes que, a pesar de no ser formalmente dominio público, les
resulta aplicable alguno de los privilegios que caracterizan al dominio público 2 o ha establecido por Ley el ca-
rácter patrimonial de conjuntos de bienes que se destinan (o se han destinado) a usos o servicios públicos 3.
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existencia o inexistencia del dominio público y ha terminado por convertir los actos de afectación y desafec-
tación en meros indicios no determinantes del carácter demanial o patrimonial de los inmuebles de titularidad
pública.
Analizamos, a continuación, la situación actual de las técnicas de afectación y desafectación, para
ponerlas en relación con el derecho de reversión, auténtica prueba del alcance real de la afectación y desa-
fectación del dominio público.
2. LA AFECTACIÓN AL DOMINIO PÚBLICO. LA RELEVANCIA DE LA AFECTACIÓN MATERIAL
La normativa reguladora del dominio público continúa manteniendo los cánones tradicionales regulado-
res de la mecánica de la afectación y desafectación del dominio público, impertérrita ante las construcciones
jurisprudenciales (y académicas) que enfatizan esquemas diferentes para la afectación y desafectación de
los bienes demaniales.
La LPAP parte de una definición del dominio público que pivota sobre la afectación, estableciendo en
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encuentren afectados al uso general o al servicio público, así como aquellos a los que una ley otorgue ex-
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2 Vid., al respecto, art. 30.3 LPAP.
3 Vid.      
Decreto-ley 13/2010, de 3 de diciembre, de actuaciones en el ámbito fiscal, laboral y liberalizadoras, en relación con el patrimonio
aeroporturario (art. 9).
4 Una de estas modalidades de afectación legal (y que por lo tanto no precisaría de acto administrativo expreso) se encontraría
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públicos vinculados a ella o dependientes de la misma en que se alojen servicios, oficinas o dependencias de sus órganos o de los
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