La Administración de la Comunidad Foral de Navarra
| Autor | Juan-Cruz Alli Aranguren - Juan-Cruz Alli Turrillas |
| Cargo del Autor | Profesor titular de Derecho administrativo. UPNA - Profesor titular de Derecho administrativo. UNED |
| Páginas | 681-730 |
ΛΑ Α∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ ∆Ε
ΛΑ ΧΟΜΥΝΙ∆Α∆ ΦΟΡΑΛ ∆Ε ΝΑςΑΡΡΑ
ϑΥΑΝ−ΧΡΥΖ ΑΛΛΙ ΑΡΑΝΓΥΡΕΝ
Προφεσορ τιτυλαρ δε ∆ερεχηο αδµινιστρατιϖο. ΥΠΝΑ
Εξ Πρεσιδεντε δελ Γοβιερνο δε Ναϖαρρα
ϑΥΑΝ−ΧΡΥΖ ΑΛΛΙ ΤΥΡΡΙΛΛΑΣ
Προφεσορ τιτυλαρ δε ∆ερεχηο αδµινιστρατιϖο. ΥΝΕ∆
ΣΥΜΑΡΙΟ: ΙΝΤΡΟ∆ΥΧΧΙΝ ΓΕΝΕΡΑΛ. 1.− ΓΟΒΙΕΡΝΟ Ψ
Α∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ Π∨ΒΛΙΧΑ ∆Ε ΛΑ ΧΟΜΥΝΙ∆Α∆. 1.1. Ελ γοβιερνο ο
∆ιπυταχι⌠ν Φοραλ δε Ναϖαρρα ψ συ πρεσιδεντε. Α) Ελ Γοβιερνο δε
Ναϖαρρα. Β) Ελ Πρεσιδεντε δελ Γοβιερνο δε Ναϖαρρα. 1.2. Λα
Αδµινιστραχι⌠ν Φοραλ Ναϖαρρα. 2.− ΛΑΣ ΧΟΝΣΕϑΕΡ⊆ΑΣ Ψ ΣΥ ΕΣΤΡΥΧΤΥ−
ΡΑ ΟΡΓℑΝΙΧΑ. 3.− Α∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ ΙΝΣΤΙΤΥΧΙΟΝΑΛ Ψ ΧΟΡΠΟΡΑΤΙςΑ.
3.1. Τιποσ δε οργανισµοσ. 3.2. Λα Αδµινιστραχι⌠ν χορπορατιϖα. 4. ΛΑ
Α∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ ΧΟΝΣΥΛΤΙςΑ ∆Ε ΛΑ ΧΟΜΥΝΙ∆Α∆ ΦΟΡΑΛ ΝΑςΑΡΡΑ.
4.1. Ελ Χονσεϕο δε Ναϖαρρα. Α) Οριγεν, ϕυστιφιχαχι⌠ν ψ µαρχο νορ−
µατιϖο. Β) Χοµποσιχι⌠ν. Χ) Χοµπετενχιασ. 4.2. Οτροσ ⌠ργανοσ δε
χαρ〈χτερ ασεσορ ψ χονσυλτιϖο. 5.− ΕΛΣΕΧΤΟΡ Π∨ΒΛΙΧΟ ΕΧΟΝΜΙΧΟ ΕΝ
ΝΑςΑΡΡΑ. 6.− ΡΕΛΑΧΙΟΝΕΣ ΧΟΝ ΛΟΣ ΕΝΤΕΣ ΛΟΧΑΛΕΣ. 6.1. Λα χοοπερα−
χι⌠ν ιντεραδµινιστρατιϖα. 6.2. Ελ Φονδο δε Παρτιχιπαχι⌠ν δε λασ
Ηαχιενδασ Λοχαλεσ. 7.− ΛΑΣ ΡΕΛΑΧΙΟΝΕΣ ∆Ε ΝΑςΑΡΡΑ ΧΟΝ ΛΑ ΥΝΙΝ
ΕΥΡΟΠΕΑ. 8.− ΛΑΦΥΝΧΙΝ Π∨ΒΛΙΧΑ ΕΝ ΝΑςΑΡΡΑ. 8.1. Υνα χοµπετεν−
χια φοραλ ο ηιστ⌠ριχα. 8.2. Λοσ χαραχτρεσ γενεραλεσ δελ σιστεµα εστα−
τυταριο φοραλ. 8.3. Ελ ργιµεν δε λα φυνχι⌠ν πβλιχα εν Ναϖαρρα.
9.− ΑΛΓΥΝΑΣ ΕΣΠΕΧΙΑΛΙ∆Α∆ΕΣ ΟΡΓΑΝΙΖΑΤΙςΑΣ ∆Ε ΛΑ ΧΟΜΥΝΙ∆Α∆
ΦΟΡΑΛ ΝΑςΑΡΡΑ. 9.1. Ελ Τριβυναλ Αδµινιστρατιϖο δε Ναϖαρρα. 9.2. Ελ
Τριβυναλ Εχον⌠µιχο−Αδµινιστρατιϖο Φοραλ. 9.3. Λα Πολιχα Φοραλ.
ΙΝΤΡΟ∆ΥΧΧΙΝ ΓΕΝΕΡΑΛ
Λα Λεψ Οργ〈νιχα 13/1982, δε 10 δε αγοστο, σοβρε Ρειντεγραχι⌠ν ψ
Αµεϕοραµιεντο δελ Ργιµεν Φοραλ δε Ναϖαρρα (εν αδελαντε, ΛΟΡΑΦΝΑ), διο φορµα
681
ΛΑ Α∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ ∆Ε ΛΑΧΟΜΥΝΙ∆Α∆ ΦΟΡΑΛ ∆Ε ΝΑςΑΡΡΑ
χονστιτυχιοναλ αλ παχτο παρα ιντεγραρ λασ ινστιτυχιονεσ φοραλεσ δε Ναϖαρρα εν ελ νυεϖο
ργιµεν δε λα Χονστιτυχι⌠ν δεµοχρ〈τιχα, α παρτιρ δελ ρεχονοχιµιεντο δε συ χονδι−
χι⌠ν δε χοµυνιδαδ πολτιχα ψ δελ εϕερχιχιο δελ δερεχηο αλ αυτογοβιερνο χοντενιδο
εν συσ δερεχηοσ ηιστ⌠ριχοσ (αρτσ. 1 ψ 2)1. Εν εστα λεψ οργ〈νιχα σε ρειτεραν χονχεπτοσ
εσενχιαλεσ δελ σιστεµα φοραλ: λοσ δερεχηοσ οριγιναριοσ ε ηιστ⌠ριχοσ ιρρενυνχιαβλεσ
(∆.Α. 1♠), ελ παχτισµο (αρτσ. 45, 64, 69 ψ 71), ελ ρεχονοχιµιεντο δε λα τιτυλαριδαδ δε
λα αυτονοµα τριβυταρια ψ φινανχιερα (αρτ. 45) ψ συ µοδιφιχαχι⌠ν πορ ελ αχυερδο, ψα
θυε ελ παχτο εσ ινµοδιφιχαβλε υνιλατεραλµεντε (αρτ. 71.1). Ελ χοντενιδο δελ δερεχηο
αλ αυτογοβιερνο πλασµαδο εν ελ Αµεϕοραµιεντο εσ παρχιαλ, δε µοδο θυε δεϕα αβιερ−
τα λα ποσιβιλιδαδ δε συ αµπλιαχι⌠ν χοµπετενχιαλ αλ ρεχονοχερ θυε σ⌠λο λα υνιδαδ
χονστιτυχιοναλ εσ συ λµιτε (αρτσ. 3 ψ 39)2.
Ελ Αµεϕοραµιεντο δελ Φυερο ρεχονοχι⌠ α λα Χοµυνιδαδ Φοραλ χοµπετενχιασ δε
διστιντα νατυραλεζα. Λασ χοµπετενχιασ ηιστ⌠ριχασ ο φοραλεσ (αρτσ. 2.2, 3.3 ψ 39.1.α),
σον λασ ψα εϕερχιδασ πορ Ναϖαρρα ε ιντεγραντεσ δελ ργιµεν φοραλ αντεριορ. Λασ χοµ−
πετενχιασ λλαµαδασ αυτον⌠µιχασ (αρτσ. 3.1 ψ 39.1.χ) σε ασυµεν εξ νοϖο πορ λα χοµ−
βιναχι⌠ν δε λοσ αρτχυλοσ 148 ψ 149 δε λα Χονστιτυχι⌠ν εσπα〉ολα (εν αδελαντε, ΧΕ),
θυε χολοχαν α Ναϖαρρα εν λα µισµα σιτυαχι⌠ν θυε λασ χοµυνιδαδεσ δε µ〈ξιµο τεχηο
χοµπετενχιαλ. Λασ χοµπετενχιασ µιξτασ χοµβιναν αµβοσ χριτεριοσ ψ γαραντιζαν υν
χοντενιδο χοµπετενχιαλ µνιµο, θυε εσ ελ πρεεξιστεντε δεντρο δελ ργιµεν φοραλ,
αµπλιαδο πορ ελ νυεϖο 〈µβιτο αυτον⌠µιχο.
Λασ χοµπετενχιασ ηιστ⌠ριχασ ο φοραλεσ σε ιδεντιφιχαν εν ελ Αµεϕοραµιεντο χον
λοσ τρµινοσ εν ϖιρτυδ δε συ ργιµεν φοραλ (αρτσ. 45, 49, 50) ο θυε αχτυαλµεντε
οστεντα (αρτσ. 46, 51 ψ 53), ινχλυσο λα ασιγναδα χοµο εξχλυσιϖα σοβρε ελ ∆ερεχηο
χιϖιλ (αρτ. 48). Ασ, σε δεσταχα, πρεχισαµεντε, θυε συ οριγεν εσ πρεχονστιτυχιοναλ ψ
θυε συ εξιστενχια νο εστ〈 ϖινχυλαδα αλ ργιµεν εστατυταριο, σινο α λα ∆ισποσιχι⌠ν
Αδιχιοναλ Πριµερα ψ α λα υνιδαδ χονστιτυχιοναλ (αρτ. 3.1). Εσ ελ µοδο δε ϕυστιφιχαρ
συ εσπεχιφιχιδαδ ψ εξχεπχιοναλιδαδ ρεσπεχτο αλ σιστεµα χοµπετενχιαλ δελ Ττυλο ςΙΙΙ
δε λα Χονστιτυχι⌠ν3. Εσ χλαρα λα ατριβυχι⌠ν δε λασ χοµπετενχιασ ρεφεριδασ αλ ργιµεν
δελ Γοβιερνο ψ δε λα Αδµινιστραχι⌠ν Πβλιχα δε λα Χοµυνιδαδ, χοµο παρτε δε λασ
ηιστ⌠ριχασ, εν χυαντο ηα εξιστιδο υνα χοντινυιδαδ, αδαπταδα α λοσ διστιντοσ ρεγµε−
νεσ χονστιτυχιοναλεσ, δε υνα χοµπετενχια δελ Ρεινο ψ δε λα ∆ιπυταχι⌠ν, θυε τεναν
οργανιζαχι⌠ν, µεδιοσ περσοναλεσ ψ µατεριαλεσ, ασ χοµο συ προπιο ργιµεν ϕυρδιχο,
χοµο ρεχονοχι⌠ λα ΣΤΧ 140/1990, δε 20 δε σεπτιεµβρε. Λα Χοµυνιδαδ Φοραλ σε ηα
682
ΛΑ Α∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ Π∨ΒΛΙΧΑ∆Ε ΛΑΣ ΧΟΜΥΝΙ∆Α∆ΕΣ ΑΥΤΝΟΜΑΣ
1ϑ. Χ. ΑΛΛΙ ΑΡΑΝΓΥΡΕΝ, Ναϖαρρα, χοµυνιδαδ πολτιχα διφερενχιαδα (πρ⌠λογο: Φ. Γονζ〈λεζ Ναϖαρρο),
Σαηατσ, Παµπλονα, 1999, ππ. 93 ψ σσ.
2Παρα υν εστυδιο µ〈σ δεταλλαδο, ϑ. Α. ΡΑΖΘΥΙΝ ΛΙΖΑΡΡΑΓΑ, Φυνδαµεντοσ ϕυρδιχοσ δελ Αµεϕοραµιεντο
δελ Φυερο. ∆ερεχηοσ ηιστ⌠ριχοσ ψ ργιµεν φοραλ δε Ναϖαρρα, Γοβιερνο δε Ναϖαρρα, Παµπλονα, 1989.
3Λα ΣΤΧ 140/ 1990, δε 20 δε σεπτιεµβρε, ρεφιρινδοσε αλ αρτ. 39.1.α) ΛΟΡΑΦΝΑ ηα διχηο: Εστε πρεχεπ−
το ρεαλιζα υνα χλασιφιχαχι⌠ν δε τοδασ λασ χοµπετενχιασ θυε χορρεσπονδεν α Ναϖαρρα δεντρο δε λα χυαλ λα ρεφερι−
δα ενχαϕα ινεθυϖοχαµεντε εν συ πριµερ απαρταδο (τοδασ αθυελλασ φαχυλταδεσ ψ χοµπετενχιασ θυε αχτυαλµεν−
τε εϕερχε, αλ αµπαρο δε λο εσταβλεχιδο εν λα Λεψ παχχιοναδα δε 1841 ψ δισποσιχιονεσ χοµπλεµενταριασ), λο
θυε ρεµιτε α λοσ δενοµιναδοσ δερεχηοσ οριγιναριοσ ε ηιστ⌠ριχοσ (αρτ. 1.1 ΛΟΡΑΦΝΑ): Νοσ ηαλλαµοσ, πυεσ,
φρεντε α λα ατριβυχι⌠ν δε υνα χοµπετενχια εν φαϖορ δε λα Χοµυνιδαδ Φοραλ θυε εντρα〉α ασιµισµο ελ ρεχονοχι−
µιεντο δε υν δερεχηο ηιστ⌠ριχο (Φϑ 3).
συβρογαδο εν λοσ δερεχηοσ ψ οβλιγαχιονεσ δε λα ∆ιπυταχι⌠ν Φοραλ, χονφορµε α λα δισ−
ποσιχι⌠ν αδιχιοναλ τερχερα. Λα ΛΟΡΑΦΝΑ ρεχονοχι⌠ εστασ χοµπετενχιασ εν λοσ
σιγυιεντεσ πρεχεπτοσ:
α) Ελ Γοβιερνο δε Ναϖαρρα ο ∆ιπυταχι⌠ν Φοραλ εσ ⌠ργανο πολτιχο ψ αδµινιστρα−
τιϖο αλ ατριβυιρλε λα φυνχι⌠ν εϕεχυτιϖα, χοµπρενδιενδο λα ρεγλαµενταρια ψ λα αδµι−
νιστρατιϖα (αρτ. 23.1.α).
β) Ελ αρτχυλο 25 ενχοµιενδα α υνα λεψ φοραλ ρεγυλαρ λα χοµποσιχι⌠ν, ατριβυχιο−
νεσ, ργιµεν ϕυρδιχο ψ φυνχιοναµιεντο δε λα ∆ιπυταχι⌠ν ο Γοβιερνο, ασ χοµο ελ
εστατυτο δε συσ µιεµβροσ4. Σε τρατα δε λα Λεψ Φοραλ 23/1983, δε 11 δε αβριλ, δελ
Γοβιερνο ψ λα Αδµινιστραχι⌠ν δε λα Χοµυνιδαδ Φοραλ.
χ) Λα ϑυρισδιχχι⌠ν χοντενχιοσο−αδµινιστρατιϖα φισχαλιζαρ〈 λοσ αχτοσ διχταδοσ πορ
λα Αδµινιστραχι⌠ν Φοραλ (αρτσ. 38 ψ 61.1.χ).
δ) Εν λασ µατεριασ δε συ χοµπετενχια εξχλυσιϖα ψ εν λασ δε λοσ αρτχυλοσ 57 ψ 58,
λα Χοµυνιδαδ τενδρ〈, αδεµ〈σ δε λα ποτεσταδ λεγισλατιϖα, λα ρεγλαµενταρια, λα αδµι−
νιστρατιϖα ινχλυιδα λα ινσπεχχι⌠ν ψ λα ρεϖισορα εν ϖα αδµινιστρατιϖα (αρτσ. 40.1,
41.1 ψ 42.1).
ε) Ελ αρτχυλο 49.1 ρεχονοχε εντρε λασ χοµπετενχιασ φοραλεσ ο ηιστ⌠ριχασ λα εξχλυ−
σιϖα σοβρε λασ σιγυιεντεσ µατεριασ:
Ρεγυλαχι⌠ν δε λα χοµποσιχι⌠ν, ατριβυχιονεσ, οργανιζαχι⌠ν, φυνχιοναµιεντο ψ
ργιµεν ϕυρδιχο δε λασ Ινστιτυχιονεσ φοραλεσ, ασ χοµο δε λα ελεχχι⌠ν δε συσ µιεµ−
βροσ, τοδο ελλο εν λοσ τρµινοσ εσταβλεχιδοσ εν ελ Ττυλο Πριµερο δε λα πρεσεντε Λεψ
Οργ〈νιχα. Εντρε ελλασ, σε ηαλλα ελ Γοβιερνο ο ∆ιπυταχι⌠ν Φοραλ (αρτ. 10).
Ργιµεν εστατυταριο δε λοσ φυνχιοναριοσ πβλιχοσ δε λα Χοµυνιδαδ Φοραλ, ρεσπε−
τανδο λοσ δερεχηοσ ψ οβλιγαχιονεσ εσενχιαλεσ θυε λα λεγισλαχι⌠ν β〈σιχα δελ Εσταδο
ρεχονοζχα α λοσ φυνχιοναριοσ πβλιχοσ.
Νορµασ δε προχεδιµιεντο αδµινιστρατιϖο ψ, εν συ χασο, εχον⌠µιχο−αδµινιστρα−
τιϖο θυε σε δεριϖεν δε λασ εσπεχιαλιδαδεσ δελ ∆ερεχηο συσταντιϖο ο δε λα οργανιζα−
χι⌠ν προπιοσ δε Ναϖαρρα.
Χοντρατοσ ψ χονχεσιονεσ αδµινιστρατιϖασ, ρεσπετανδο λοσ πρινχιπιοσ εσενχιαλεσ δε
λα λεγισλαχι⌠ν β〈σιχα δελ Εσταδο εν λα µατερια.
Ργιµεν ϕυρδιχο δε λα ∆ιπυταχι⌠ν Φοραλ, δε συ Αδµινιστραχι⌠ν ψ δε λοσ εντεσ
πβλιχοσ δεπενδιεντεσ δε λα µισµα, γαραντιζανδο ελ τραταµιεντο ιγυαλ δε λοσ αδµι−
νιστραδοσ αντε λασ Αδµινιστραχιονεσ πβλιχασ.
683
ΛΑ Α∆ΜΙΝΙΣΤΡΑΧΙΝ ∆Ε ΛΑΧΟΜΥΝΙ∆Α∆ ΦΟΡΑΛ ∆Ε ΝΑςΑΡΡΑ
4Εσ υνα δε λασ λεψεσ δε µαψορα αβσολυτα εν ϖοταχι⌠ν φιναλ σοβρε ελ χονϕυντο δελ προψεχτο, χονφορµε
αλ αρτχυλο 20.2 ΛΟΡΑΦΝΑ.
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba