La actual geopolítica de la agricultura de la Unión Europea a la luz de la agresión rusa a Ucrania

Páginas1-21
Fecha01 Octubre 2025
AutorFrancisco J. Atencia Moreno (Abogado)
Palabras claves

· Unión Europea (UE)

· Agricultura europea

· Seguridad alimentaria

· Geopolítica agrícola

· Política Agrícola Común (PAC)

· Ucrania

· Agresión rusa a Ucrania

· Exportaciones agrícolas

· Corredores de solidaridad

· Liberalización comercial

· Medidas de salvaguardia

· Competencia desleal

· Integración económica

· Soberanía estratégica

· Dependencia de importaciones

· Crisis alimentaria

· Diversificación de proveedores

· Resiliencia agroalimentaria

Introducción

La invasión rusa de Ucrania en 2022 marcó un punto de inflexión en la geopolítica contemporánea, al modificar de manera abrupta las dinámicas de seguridad y de poder en Europa y en el mundo. Aunque sus consecuencias más visibles han sido de carácter militar y humanitario, el conflicto ha puesto de manifiesto un aspecto frecuentemente subestimado: la dimensión agrícola como componente estratégico de la política internacional. Ucrania, conocida históricamente como el “granero de Europa” por su alta capacidad de producción y exportación de trigo, maíz y aceite de girasol, desempeñaba un papel determinante en el equilibrio de los mercados globales de alimentos. Su súbita interrupción como proveedor no solo generó inestabilidad en la Unión Europea (UE), sino que también impactó de manera directa en países en desarrollo altamente dependientes de sus exportaciones. En consecuencia, la guerra reveló que los alimentos, al igual que la energía o los minerales críticos, pueden transformarse en instrumentos de presión geopolítica con repercusiones directas sobre la seguridad alimentaria mundial.

Ante este panorama, la agricultura europea se enfrenta a un dilema particularmente complejo. Por una parte, la UE ha manifestado su solidaridad política y económica con Ucrania, aprobando medidas excepcionales como la eliminación temporal de aranceles y la apertura de los llamados “corredores de solidaridad”, que permiten la circulación de granos ucranianos hacia el mercado comunitario. Por otra parte, estas decisiones han generado tensiones dentro del propio bloque: los agricultores europeos, especialmente en los países fronterizos como Polonia, Rumanía y Hungría, perciben estas políticas como una amenaza a su competitividad, lo que ha derivado en protestas sociales y en una creciente presión sobre la sostenibilidad de la Política Agrícola Común (PAC). Así, la UE se encuentra atrapada entre dos prioridades difíciles de conciliar: respaldar a Ucrania en un contexto de guerra y, al mismo tiempo, proteger los intereses económicos y sociales de sus propios productores.

De esta contradicción surge el problema de investigación que orienta el presente trabajo: comprender cómo la Unión Europea ha gestionado la interacción entre la solidaridad política hacia Ucrania y la defensa de sus intereses agrícolas en un escenario marcado por la inestabilidad geopolítica. Abordar esta cuestión resulta esencial no solo para evaluar la resiliencia de la agricultura europea frente a perturbaciones externas, sino también para analizar el papel de la PAC como instrumento de estabilización económica y política en tiempos de crisis.

La relevancia del estudio se justifica en varios niveles. En primer lugar, porque la guerra de Ucrania ha evidenciado que la agricultura no puede ser entendida únicamente como un sector productivo vinculado a la economía interna, sino como un componente estratégico de la seguridad europea y global. En segundo lugar, porque la respuesta comunitaria a esta crisis anticipa el tipo de transformaciones que podrían marcar la evolución futura de la PAC, obligada a adaptarse a un contexto en el que deben converger competitividad, sostenibilidad ambiental y autonomía estratégica.

En este sentido, la globalización y la seguridad alimentaria constituyen marcos conceptuales fundamentales para contextualizar el alcance del problema. La globalización ha intensificado la interdependencia de los mercados agrícolas, de modo que un conflicto localizado, como el de Ucrania, genera de inmediato repercusiones globales en precios, cadenas de suministro y acceso a bienes básicos. A su vez, la seguridad alimentaria —entendida como la disponibilidad y acceso estable a alimentos suficientes y de calidad— se ha convertido en un eje central para la legitimidad política y la estabilidad internacional. Esta doble perspectiva permite situar la dimensión agrícola de la geopolítica como un espacio en el que convergen factores económicos, sociales y estratégicos de gran complejidad.

En consecuencia, el objetivo de este artículo es examinar el impacto geopolítico de la invasión de Ucrania sobre la agricultura de la Unión Europea, colocando la agricultura en el centro del análisis geopolítico y considerando la globalización y la seguridad alimentaria como marcos explicativos complementarios para comprender los desafíos actuales y futuros de la PAC.

Cooperación agrícola entre la Unión Europea y Ucrania: Contexto histórico y marco jurídico
Introducción: Ucrania como socio preferencial y candidato a la adhesión

Desde su independencia en 1991, Ucrania ha buscado estrechar lazos con la Unión Europea (UE), inicialmente mediante la Política Europea de Vecindad y, posteriormente, a través del Acuerdo de Asociación firmado en 2014. (Commission., 2022).

Sin embargo, el conflicto con Rusia en 2022 marcó un punto de inflexión en esta relación. El 28 de febrero de 2022, Ucrania solicitó formalmente su adhesión a la UE, y el 23 de junio de 2022, el Consejo Europeo otorgó al país el estatus de candidato oficial a la adhesión, destacando la importancia estratégica de Ucrania para la estabilidad regional y europea. (Action., s.f.)

Este reconocimiento implicó un compromiso político significativo, pero también el inicio de un proceso largo y complejo. Ucrania debe cumplir con los criterios de Copenhague, que incluyen la estabilidad de las instituciones que garanticen la democracia, el estado de derecho, los derechos humanos y el respeto y protección de las minorías, así como la capacidad de asumir las obligaciones de la Unión Europea. (Commission., s.f.)

Acuerdos clave en la cooperación
Acuerdo de Asociación y Cooperación (1994)

El Acuerdo de Asociación y Cooperación (AAC) firmado entre Ucrania y la Unión Europea en 1994 constituyó el primer marco formal de cooperación bilateral, incluyendo aspectos comerciales, económicos y sectoriales, entre los que se encontraba la agricultura.

El AAC abordaba la agricultura principalmente desde un enfoque comercial, estableciendo reducciones arancelarias progresivas en productos agrícolas y el fomento de exportaciones hacia el mercado europeo. Se introdujeron principios de cooperación técnica, con asistencia en sanidad vegetal y animal, control fitosanitario y normativa básica de calidad, aunque sin obligar a Ucrania a adoptar plenamente los estándares europeos (Consuegra J. , 2010).

El acuerdo otorgaba un papel limitado a la agricultura en el conjunto de la cooperación bilateral, reflejando la percepción de la UE de que la agricultura ucraniana era estratégica, pero todavía insuficientemente modernizada y con capacidad productiva variable. Su regulación se centraba en facilitar el comercio y reducir barreras arancelarias, más que en reformar estructuralmente el sector. (Ballesteros M. , 2014).

Durante la década de 1990, la agricultura representaba aproximadamente el 15% del PIB ucraniano y constituía una fuente esencial de exportaciones, especialmente de cereales como trigo y maíz (FAO, 2005). Este peso económico subrayaba la importancia estratégica del sector, pero al mismo tiempo evidenciaba vulnerabilidades: la dependencia de insumos importados, infraestructura obsoleta y prácticas agrícolas heredadas del periodo soviético dificultaban la competitividad en el mercado europeo.

A pesar de los avances formales, el AAC presentaba varias limitaciones concretas:

· Normativa insuficiente: Las reglas de sanidad y calidad de productos agrícolas eran básicas y no alineadas con la compleja normativa de la UE, lo que limitaba el acceso pleno de Ucrania al mercado europeo.

· Falta de modernización estructural: El acuerdo no incluía mecanismos de inversión significativos para modernizar la infraestructura agrícola ni políticas para aumentar la productividad o la sostenibilidad ambiental (Ballesteros M. , 2014).

· Asimetría en la negociación: La UE imponía requisitos mínimos y regulaciones básicas, mientras que Ucrania carecía de capacidad institucional y financiera para cumplir plenamente los estándares, creando un desequilibrio en la relación (FAO, 2005).

· Escasa integración en políticas más amplias: La agricultura estaba tratada como un sector económico aislado, sin considerar su relación con la política energética, la seguridad alimentaria o los programas de desarrollo...

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